小靈通全面升級臨時間窗 亟待政策明確引導

　　本報記者 張穎潔

　　4G全面進入實質(zhì)競爭，頻譜資源也進入博弈階段，超期服役的小靈通問題隨之再被聚焦。據(jù)媒體報道，早在上月底工信部批準混合組網(wǎng)試驗后， 中國聯(lián)通 便開始下發(fā)通知稱，將會對原有2G網(wǎng)絡(luò)進行清頻，并要求各省公司定期向聯(lián)通總部網(wǎng)優(yōu)網(wǎng)管中心上報2G網(wǎng)絡(luò)頻率調(diào)整情況、FDD頻率使用情況。與此同時，中國聯(lián)通、中國電信各地市公司也陸續(xù)啟動小靈通升級服務(wù)活動。

　　應(yīng)該說，釋放更多的頻譜資源供新一代網(wǎng)絡(luò)使用，將有助于電信運營商在4G時代加快網(wǎng)絡(luò)升級的步伐，提供更加優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。從行業(yè)發(fā)展角度看，無論基于頻譜還是網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備運營，升級小靈通服務(wù)都顯得十分迫切，而順應(yīng)通信技術(shù)發(fā)展趨勢升級服務(wù)，是為了向用戶提供更好的通信服務(wù)。對此，業(yè)內(nèi)專家普遍認為，國家有關(guān)部門應(yīng)盡快推出相關(guān)政策讓小靈通服務(wù)升級落實。

　　小靈通超期服役已近三年

　　移動固話俗稱小靈通，主要是指固定電話不再固定在某個位置，可在無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍內(nèi)自由移動使用，隨時隨地接聽、撥打本地和國內(nèi)、國際電話。在國內(nèi)，小靈通從“出生”至今都經(jīng)歷了諸多曲折。

　　曾幾何時，小靈通被稱為“固話的補充和發(fā)展”。在 百度 詞條中如此解釋：1997年，浙江余杭電信局局長徐福新在實地考察和研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國電信的無線接入網(wǎng)試驗，在余杭開始了第一個“小靈通”無線市話的試點，為無線市話日后的發(fā)展積累了寶貴的第一手實踐經(jīng)驗。1998年1月，浙江余杭區(qū)正式開通小靈通，實行單向收費，月租費20元，資費每分鐘0.2元，標志著小靈通正式進入中國市場。隨后十余年間，小靈通培養(yǎng)了數(shù)量龐大的用戶，高峰時期用戶量甚至高達1億戶。

　　一直以來，小靈通都游離在政策邊緣。按照工信部2009年1月下發(fā)的11號文件規(guī)定， 1900-1920MHz為我國第三代公眾移動通信系統(tǒng)(TDD方式)的主要工作頻段。為配合國家對第三代公眾移動通信的整體推進部署和安排，支持具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，1900-1920MHz頻段無線接入系統(tǒng)應(yīng)在2011年底前完成清頻退網(wǎng)工作，其所用頻率無條件收回。然而截至2013年3月底，我國小靈通用戶數(shù)還剩1000萬戶左右；相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國目前仍有350多萬小靈通用戶沒有退網(wǎng)。業(yè)內(nèi)人士分析認為，“從1997年開始提供服務(wù)的小靈通曾服務(wù)上億用戶，使用頻段又與我國自有3G標準TD-SCDMA重合，其歷史職責的終結(jié)注定不會是‘到點關(guān)網(wǎng)’這么簡單�！薄巴硕�不止”、“僵而不死”甚至存在“釘子戶”，是小靈通長期面對的現(xiàn)實。

　　時至今日，小靈通超期服役再次引發(fā)關(guān)注。從2011年的收回截止日期到如今已近三年，這一次，關(guān)注對象不僅僅是其僅剩下的用戶，還有背后寶貴的頻譜資源。這一次，隨著我國4G網(wǎng)絡(luò)升級，小靈通整體服務(wù)升級大勢所趨。這一次，所有人在聚焦，小靈通真的要退出歷史舞臺了嗎？

　　多方博弈凸顯升級服務(wù)必要性

　　小靈通升級服務(wù)，這是一場少數(shù)人與多數(shù)人的博弈，這是一場持久的“抗戰(zhàn)”，卻也折射改變的必要性。

　　一方面，從行業(yè)發(fā)展角度看，小靈通持續(xù)使用會造成資源浪費，得不償失。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，運營商對業(yè)務(wù)不斷推陳出新以滿足不同小靈通用戶的需求，同時還對早期開辦的部分業(yè)務(wù)進行梳理或關(guān)停，但是仍有部分用戶不為所動。這部分用戶大致分為冷凍期用戶、申請停機用戶、停機狀態(tài)用戶、小靈通沉默用戶、政企屬性用戶、活躍用戶等幾個類型。分析認為，目前剩下的350萬小靈通用戶中沉默用戶占據(jù)了絕大多數(shù)，而全國基站仍有數(shù)萬個，也就是說數(shù)萬個基站只為了350萬沉默用戶服務(wù)，大量設(shè)備只為少數(shù)人運轉(zhuǎn)，這就變相造成了資源浪費。如此看來，無論基于頻譜、網(wǎng)絡(luò)還是設(shè)備運營，升級小靈通服務(wù)都顯得十分迫切。

　　另一方面，從用戶需求角度看，升級服務(wù)是為了提供更好的服務(wù)。其一，是技術(shù)原因。由于小靈通設(shè)備供應(yīng)和服務(wù)支持等原因，小靈通網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量逐漸難以保證。轉(zhuǎn)述業(yè)內(nèi)人士的話來說，小靈通的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)不存在了，基站設(shè)備老化也已經(jīng)不再維護，包括手機生產(chǎn)商也不再生產(chǎn)小靈通手機。其二，關(guān)乎用戶利益。據(jù)用戶反映，小靈通成為詐騙重災(zāi)區(qū)。在北京、上海、廣州等城市，許多小靈通號碼都被一些違法犯罪分子作為虛假的辦公室號碼用以詐騙。因此，為了順應(yīng)通信技術(shù)的發(fā)展趨勢，為了信息消費更好更快發(fā)展，為了保障大多數(shù)人的利益，升級小靈通服務(wù)顯然十分必要。

　　升級考驗運營商綜合服務(wù)能力

　　如今，語音資費下降成趨勢，小靈通資費優(yōu)勢不再明顯。轉(zhuǎn)變方式、升級服務(wù)是必然的，但是，一場事關(guān)行業(yè)發(fā)展大勢與用戶利益的兩全方案為何始終難產(chǎn)？

　　究其原因，正如北京郵電大學教授舒華英所言，小靈通退網(wǎng)是大勢所趨，是科學技術(shù)進步使然，因政策調(diào)整而不可抗拒。不過運營商在當初推出相關(guān)業(yè)務(wù)的時候，并沒有設(shè)計比較完備的法律條款加以約定，加之在后期執(zhí)行退網(wǎng)的過程中又過分遷就部分用戶的不合理要求，從而造成了當前的不利局面。具體到用戶訴求則既有對小靈通優(yōu)勢的“留戀”，又有對遷移政策的質(zhì)疑。歸納來看，“堅守用戶”看中的依然是小靈通資費低廉、使用方便、待機時間長、綠色環(huán)保等優(yōu)勢，同時對停機后如何保號、終端設(shè)備如何更新、資費套餐如何改變或賠償?shù)却嬖谝蓡�。行業(yè)人士指出，“這些用戶大多是低收入、對價格敏感的消費群體，在遷移過程中，資費的政策差異將決定這些用戶會否被激化成為釘子戶。用戶流失與利潤率受損的平衡是一個艱難的選擇。”

　　在這樣的背景下，小靈通升級服務(wù)更考驗運營商綜合服務(wù)能力。專家建議，運營商可從提供適量手機補貼、轉(zhuǎn)網(wǎng)后的話費優(yōu)惠、號碼轉(zhuǎn)網(wǎng)延續(xù)等方式入手。據(jù)了解，電信聯(lián)通已推出各自的優(yōu)惠置換政策。例如，對于有出賬費用或活躍用戶，停止收費，給予終端補貼和相近資費等通用政策，加快簽轉(zhuǎn)；對于有個性化需要的活躍用戶，給予靚號匹配、優(yōu)惠資費等引導簽轉(zhuǎn)。

　　不過，對于“釘子戶”甚至收購小靈通靚號博退市補償?shù)葐栴}，專家則普遍認為，國家有關(guān)部門應(yīng)盡快推出相關(guān)政策引導小靈通升級服務(wù)。只有在國家政策、運營商、用戶的共同作用和努力下，小靈通的升級服務(wù)才能順利進行，進而形成一個更好的通信服務(wù)環(huán)境。