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本報(bào)記者 李曉玉
作為宏觀推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，微觀與百姓信息消費(fèi)息息相關(guān)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，電信業(yè)成為政府推進(jìn)市場(chǎng)化以及新一輪國(guó)企改革的樣本。行業(yè)市場(chǎng)化改革層面，8月25日，工信部向6家民營(yíng)企業(yè)發(fā)放了第三批移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)批文。至此已有25家企業(yè)獲得虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照；在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，接入網(wǎng)、鐵塔公司也為民資未來在業(yè)務(wù)和資本進(jìn)入留出一席之地。而在國(guó)企改革領(lǐng)域，混合所有制成為三大電信運(yùn)營(yíng)商體制機(jī)制創(chuàng)新、增強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代綜合競(jìng)爭(zhēng)力的抓手。
在更大范圍內(nèi)，從地方到企業(yè)，混合所有制儼然新一輪國(guó)企改革方案的“靈丹妙藥”，民資的作用被寄予厚望。在民資準(zhǔn)入力度日益擴(kuò)大的同時(shí)，如何保障政策落地和避免“一窩蜂”、“一刀切”式改革，日益引發(fā)業(yè)界關(guān)注。
民資準(zhǔn)入樣本：電信業(yè)加大開放力度
電信業(yè)向民資開放的力度不斷擴(kuò)大。在移動(dòng)通信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，截至目前，已有25家企業(yè)獲得虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照。在寬帶、基站等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，工信部醞釀向民資開放寬帶接入業(yè)務(wù)，屆時(shí)民資將在寬帶上網(wǎng)的“最后一公里”與基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商展開競(jìng)爭(zhēng)。近日剛剛成立的鐵塔公司，已為混合所有制發(fā)展留有接口，未來將引入民間資本并擇機(jī)上市。
作為央企代表，三大基礎(chǔ)通信運(yùn)營(yíng)商在吸引民資、混合所有制改革方面開始有實(shí)質(zhì)性舉措。 中國(guó)電信 嘗試通過多種資本運(yùn)作方式打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的新興業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)格局，在三大運(yùn)營(yíng)商混合所有制改革中開放力度最大。5月，中國(guó)電信率先公布混合所有制改革框架性方案，宣布向外部資本開放互聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)、移動(dòng)社交、創(chuàng)投等新興業(yè)務(wù)。隨后，炫彩互動(dòng)和天翼閱讀公司引入多家戰(zhàn)略投資。在具體運(yùn)營(yíng)上，中國(guó)電信將經(jīng)營(yíng)權(quán)交給更具專業(yè)能力和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)能力的合作方。例如，中國(guó)電信與 網(wǎng)易 成立浙江翼信公司，實(shí)施“只參股，不管理”模式，推出的類微信產(chǎn)品易信近日用戶超過1億。中國(guó)電信還成立了專門負(fù)責(zé)投資業(yè)務(wù)的資本運(yùn)營(yíng)部，負(fù)責(zé)整個(gè)集團(tuán)的資本運(yùn)營(yíng)和投資業(yè)務(wù)。
中國(guó)移動(dòng)方面，中國(guó)移動(dòng)董事長(zhǎng)奚國(guó)華在出席2014年中期業(yè)績(jī)發(fā)布會(huì)時(shí)表示，將對(duì) 中移動(dòng) 下屬的五大內(nèi)容基地進(jìn)行公司化改造，不排除采用混合所有制模式。據(jù)悉，為推進(jìn)新媒體領(lǐng)域音樂、閱讀、游戲、動(dòng)漫、視頻等五個(gè)內(nèi)容型業(yè)務(wù)基地的公司化改革，中國(guó)移動(dòng)將在集團(tuán)公司層面成立新媒體公司，目前，籌備組已正式成立運(yùn)轉(zhuǎn)，負(fù)責(zé)新媒體公司的籌備工作。此外，中移動(dòng)還在謀劃基于其他業(yè)務(wù)基地單獨(dú)成立公司。
中國(guó)聯(lián)通 方面，中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)常小兵在2014年中報(bào)業(yè)績(jī)說明會(huì)上表示，集團(tuán)可能會(huì)在創(chuàng)新型業(yè)務(wù)領(lǐng)域及增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)混合所有制改革，公司在這些方面已經(jīng)有所行動(dòng)，明年披露業(yè)績(jī)時(shí)會(huì)公布新的進(jìn)展。
另據(jù)報(bào)道，三大運(yùn)營(yíng)有望在今年第四季度完成各自的“混改”方案制定，除了框架性的總體方針外，還將包括對(duì)外開放的業(yè)務(wù)類型和參股比例，部分企業(yè)還可能會(huì)制定員工持股計(jì)劃等方案。
國(guó)企改革爭(zhēng)開混合所有制“藥方”，業(yè)界擔(dān)憂運(yùn)動(dòng)化趨勢(shì)
電信業(yè)之外，民資被寄望激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置。在新一輪國(guó)企改革中，盡管國(guó)家層面的國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案尚未出臺(tái)，但從地方到企業(yè)，發(fā)展混合所有制、吸引民資參與儼然成為“靈丹妙藥”。
自2013年底上海推出國(guó)企改革方案后，截至目前，已有超過20個(gè)省市陸續(xù)公布了地方版國(guó)企改革方案。其中，有一半省份明確了發(fā)展混合所有制的時(shí)間表和目標(biāo)。7月，國(guó)資委啟動(dòng)包括國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)、混合所有制試點(diǎn)等“四項(xiàng)改革”，六家央企進(jìn)入試點(diǎn)名單。中信證券報(bào)告指出，從國(guó)務(wù)院向社會(huì)資本推出80個(gè)示范項(xiàng)目，到近期多地穩(wěn)增長(zhǎng)投資尋求與民資聯(lián)手，顯示央企向民資開放領(lǐng)域力度正加大。
但與政策層面呈現(xiàn)的欣欣向榮愿景相較，實(shí)際推進(jìn)過程也出現(xiàn)種種問題。一是民資遭遇天花板。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，大部分民營(yíng)企業(yè)目前對(duì)混合所有制改革都采取觀望態(tài)度，真正拿出實(shí)際行動(dòng)的非常少。二是出現(xiàn)“為混而混”的“運(yùn)動(dòng)化”趨勢(shì)，在缺乏可行性細(xì)則的情況下快速推進(jìn)，易造成國(guó)資流失，演變成“私有化”運(yùn)動(dòng)。例如，中信國(guó)安集團(tuán)披露的改制方案，被市場(chǎng)質(zhì)疑“賤賣國(guó)資”；廣西國(guó)發(fā)林業(yè)造紙有限責(zé)任公司總經(jīng)理安明明等人涉嫌利用改制、轉(zhuǎn)讓和拆遷，非法侵吞國(guó)有資產(chǎn)和拆遷補(bǔ)償款近7000萬元，被提起公訴……
建規(guī)立制激發(fā)各方創(chuàng)新動(dòng)力，護(hù)航國(guó)資保值增值
隨著全國(guó)出現(xiàn)混合所有制熱潮以及某些賤賣國(guó)資的案例，是否“混”、如何“混”的問題引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注。
事實(shí)上，民資進(jìn)入會(huì)為行業(yè)帶來創(chuàng)新動(dòng)力，以電信業(yè)為例，民資鯰魚效應(yīng)正在釋放，為行業(yè)帶來增值空間。一方面，在資費(fèi)市場(chǎng)化大背景下，虛擬運(yùn)營(yíng)商推出極具競(jìng)爭(zhēng)力的資費(fèi)套餐，倒逼傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行資費(fèi)改革，諸如打破流量月度清零計(jì)費(fèi)、流量共享、下調(diào)流量資費(fèi)等，從而推動(dòng)了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和信息消費(fèi)的發(fā)展。另一方面，虛擬運(yùn)營(yíng)商將通信業(yè)務(wù)與自身業(yè)務(wù)相結(jié)合，推出創(chuàng)新產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，為電信業(yè)帶來多元化的商業(yè)模式和跨界模式，推動(dòng)市場(chǎng)各方不斷細(xì)化客戶服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新。
歸根到底，發(fā)展混合所有制不是目的，推動(dòng)市場(chǎng)各方以市場(chǎng)為本優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新業(yè)務(wù)開辟新市場(chǎng)，確保國(guó)資保值增值才是根本。新一輪國(guó)企改革涉及眾多大型國(guó)企，引入民資等多種外部動(dòng)力讓大象起舞，一是需盡快推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)和配套措施，切實(shí)保障民資的話語權(quán)；二是需避免“一刀切”，因地制宜推出操作細(xì)則；此外，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)調(diào)整與國(guó)有企業(yè)重組的監(jiān)督與管理，轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能必不可少。
