工信部解讀：為何只向聯(lián)通電信發(fā)放FDD牌照？

    2015年2月27日，工業(yè)和信息化部向中國(guó)電信集團(tuán)公司和中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司發(fā)放“LTE/第四代數(shù)字蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)（LTE FDD）”經(jīng)營(yíng)許可。工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人就此進(jìn)行了解讀。

    一、為什么我國(guó)已發(fā)TD-LTE牌照，現(xiàn)在還要發(fā)放LTE FDD牌照？

    答：TD-LTE和LTE FDD都是新一代移動(dòng)通信的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，TD-LTE和LTE FDD相互融合并共同發(fā)展已成為未來(lái)全球移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)，手機(jī)終端多模多頻發(fā)展，LTE系統(tǒng)設(shè)備共平臺(tái)研發(fā)制造。目前全球已有17個(gè)TD-LTE和LTE FDD的商用雙模網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展TD-LTE和LTE FDD符合全球移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)律。

    在TD-LTE已商用的情況下，發(fā)放LTE FDD牌照，可以更充分利用我國(guó)已規(guī)劃的TDD和FDD制式的無(wú)線電頻率資源，方便用戶在國(guó)內(nèi)國(guó)外都能很好使用移動(dòng)通信業(yè)務(wù)。2014年6月以來(lái)，我部有序組織中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通各在56個(gè)城市開(kāi)展了LTE混合組網(wǎng)試驗(yàn)，系統(tǒng)驗(yàn)證了兩種制式融合組網(wǎng)的技術(shù)成熟度和發(fā)展模式，積累了發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

    發(fā)放LTE FDD牌照，推動(dòng)4G技術(shù)在我國(guó)融合發(fā)展，有利于發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)，帶動(dòng)全球4G產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)信息消費(fèi)并拉動(dòng)投資增長(zhǎng)，加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)搶占國(guó)際4G創(chuàng)新的制高點(diǎn)，并增加我國(guó)在全球第五代移動(dòng)通信系統(tǒng)（5G）發(fā)展中的話語(yǔ)權(quán)。

    二、為何本次只向中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通發(fā)放LTE FDD牌照？

    答：去年以來(lái)，為順應(yīng)全球發(fā)展趨勢(shì)，我部有序組織中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通各在全國(guó)56個(gè)城市開(kāi)展LTE混合組網(wǎng)試驗(yàn)，系統(tǒng)驗(yàn)證了兩家企業(yè)混合組網(wǎng)的可行性。通過(guò)試驗(yàn)，企業(yè)已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)覆蓋、互操作、干擾控制等方面積累了一定的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，具備了TD-LTE/LTE FDD融合網(wǎng)絡(luò)規(guī)模商用的條件。

    前期，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通在LTE混合組網(wǎng)試驗(yàn)成功開(kāi)展的基礎(chǔ)上，向我部提交了LTE FDD牌照申請(qǐng)的相關(guān)材料。在綜合考慮企業(yè)愿望、產(chǎn)業(yè)狀況、技術(shù)條件等因素的基礎(chǔ)上，我部依照法定程序，向兩家企業(yè)發(fā)放了LTE FDD牌照，推動(dòng)其4G網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。

    總體來(lái)看，運(yùn)營(yíng)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、頻率資源和產(chǎn)業(yè)支撐能力等條件是決定企業(yè)選擇4G發(fā)展路徑的關(guān)鍵因素。中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通在3G網(wǎng)絡(luò)為FDD制式，采取LTE混合組網(wǎng)模式，既可有效利用其現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，節(jié)約建設(shè)投資，又可充分發(fā)揮TDD頻率資源的使用效率，提升4G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平。

    三、LTE FDD發(fā)牌是否會(huì)影響我國(guó)TD-LTE發(fā)展？

    答：TD-LTE牌照發(fā)放以來(lái)，我國(guó)三家基礎(chǔ)電信企業(yè)大力開(kāi)展TD-LTE商用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展4G業(yè)務(wù)。截至2014年底，我國(guó)TD-LTE網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)絕大部分城市、縣城的連續(xù)覆蓋，發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)熱點(diǎn)覆蓋，建成TD-LTE基站75.8萬(wàn)個(gè)，發(fā)展4G用戶約1億戶，發(fā)展速度超出行業(yè)預(yù)期。

    TD-LTE和LTE FDD相互融合并共同發(fā)展已成為未來(lái)全球移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)，我國(guó)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)目前已實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備企業(yè)、終端企業(yè)紛紛采用TDD/FDD共平臺(tái)研發(fā)制造，在TD-LTE和LTE FDD領(lǐng)域均具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

    我國(guó)在TD-LTE成功商用的基礎(chǔ)上，發(fā)放LTE FDD牌照，加快推動(dòng)4G融合發(fā)展，既順應(yīng)了TD-LTE和LTE FDD融合發(fā)展的全球趨勢(shì)，也滿足了相關(guān)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展需求，更為我國(guó)移動(dòng)通信設(shè)備制造企業(yè)在海內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造了更大的成長(zhǎng)空間。

    四、我國(guó)2013年底發(fā)放TD-LTE牌照，期間間隔只有1年多，現(xiàn)在又發(fā)放LTE FDD牌照，是否會(huì)造成重復(fù)投資和資源浪費(fèi)？

    答：中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通向我部提出LTE FDD牌照申請(qǐng)前，已充分考慮了業(yè)務(wù)市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)成熟度、公司網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和財(cái)力狀況等因素。近幾年，我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)流量呈爆炸性增長(zhǎng)，無(wú)論是啟動(dòng)TD-LTE商用，還是現(xiàn)在啟動(dòng)LTE FDD商用，推進(jìn)TD-LTE/LTE FDD融合組網(wǎng)，都是為了充分發(fā)揮頻譜資源的利用效率，加快提升移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)整體容量，有效支撐我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展。

    從前期企業(yè)LTE混合組網(wǎng)試驗(yàn)情況來(lái)看，混合組網(wǎng)模式中LTE FDD與TD-LTE共用一張核心網(wǎng)，可以有效避免重復(fù)投資。同時(shí)，兩家企業(yè)根據(jù)各區(qū)域?qū)嶋H情況，結(jié)合不同技術(shù)的特點(diǎn)，按照業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)情況合理設(shè)計(jì)和使用FDD和TDD接入資源，按需建設(shè)4G基站，配合使用，共同吸收業(yè)務(wù)流量，并未造成資源浪費(fèi)。

    后續(xù)，我部將進(jìn)一步推動(dòng)三家運(yùn)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展共建共享的相關(guān)工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)通過(guò)租建結(jié)合的方式組建4G網(wǎng)絡(luò)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

    五、發(fā)放LTE FDD牌照會(huì)為我國(guó)移動(dòng)通信用戶帶來(lái)哪些影響？

    答：LTE FDD牌照的發(fā)放會(huì)進(jìn)一步釋放我國(guó)電信市場(chǎng)的活力，拉動(dòng)4G相關(guān)領(lǐng)域投資增長(zhǎng)，促進(jìn)信息消費(fèi)，讓用戶更好地分享4G發(fā)展的成果。一是中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通將加大4G融合網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升網(wǎng)絡(luò)容量，為其4G用戶提供更好的用戶體驗(yàn)，為消費(fèi)者提供更多的市場(chǎng)選擇。二是中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通4G發(fā)展會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)手機(jī)終端市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，將有更多款式、更低價(jià)格的4G終端上市，供廣大消費(fèi)者選擇。三是可以促進(jìn)我國(guó)4G市場(chǎng)更充分地競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步推動(dòng)4G資費(fèi)水平降低，為我國(guó)用戶帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。四是促進(jìn)各種移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)新應(yīng)用的涌現(xiàn)，為廣大消費(fèi)者和各行各業(yè)帶來(lái)更加便捷、更加精彩的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

    六、LTE混合組網(wǎng)是什么含義？

    答：簡(jiǎn)單地說(shuō)，LTE混合組網(wǎng)就是統(tǒng)籌發(fā)揮TD-LTE和LTE FDD技術(shù)優(yōu)勢(shì)，充分利用TDD/FDD頻率資源，在LTE網(wǎng)絡(luò)中同時(shí)包含1張共用的核心網(wǎng)和TD-LTE、LTE FDD兩種無(wú)線網(wǎng)絡(luò)接入方式，結(jié)合各覆蓋區(qū)域?qū)嶋H需求和頻率情況靈活選擇LTE基站的制式，兩者相互補(bǔ)充，相互配合，共同實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋和廣覆蓋，最大化提升整體網(wǎng)絡(luò)容量。兩種接入方式間可以實(shí)現(xiàn)互操作以及共網(wǎng)管，可以實(shí)現(xiàn)LTE終端自由切換網(wǎng)絡(luò)、TD-LTE/LTE FDD網(wǎng)絡(luò)間流量負(fù)載均衡等功能，共同為用戶提供4G服務(wù)。