工信部打擊通訊信息詐騙取得階段性進(jìn)展

　　蘇德悅

　　自工業(yè)和信息化部《綜合治理不良網(wǎng)絡(luò)信息防范打擊通訊信息詐騙行動工作方案》印發(fā)以來，工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局會同信息通信管理局組織相關(guān)單位，共同開展打擊通訊信息詐騙專項行動。各地通信管理局結(jié)合本地實際情況制定專項行動工作方案并推動落實，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)強(qiáng)化安全風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、技術(shù)支撐與對外服務(wù)機(jī)制建設(shè)，打擊通訊信息詐騙專項行動取得階段性進(jìn)展。

　　加強(qiáng)市場監(jiān)管，落實主體責(zé)任，嚴(yán)厲整頓規(guī)范相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營秩序。指導(dǎo)三家基礎(chǔ)電信企業(yè)落實社會責(zé)任，開展自查自糾，抓住用戶資質(zhì)核驗、業(yè)務(wù)合同約束、違規(guī)行為追責(zé)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實規(guī)范語音專線、一號通、400、商務(wù)總機(jī)等重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營行為與市場秩序。其中，中國移動關(guān)停語音專線19家，啟動語音專線安全管控系統(tǒng)建設(shè)并完成北京、上海、廣東、河南等省市語音專線的接入；整改400業(yè)務(wù)資質(zhì)信息不全等問題370余起，清理回收號碼2533個；建立一號通業(yè)務(wù)接入號碼定期回訪制度。

　　規(guī)范號碼傳送，整治改號行為，確保主叫號碼真實性。針對國際網(wǎng)絡(luò)改號電話，組織各基礎(chǔ)電信企業(yè)落實《關(guān)于加強(qiáng)國際來話中“+86”主叫號碼傳送管理的通知》要求，各企業(yè)均已完成必要的設(shè)備改造，所有國際通信業(yè)務(wù)出入口局均已具備虛假主叫攔截功能，目前境外非法改號來電已有所收斂。針對網(wǎng)絡(luò)改號電話主要通過VoIP網(wǎng)關(guān)實施并通過語音專線落地電信網(wǎng)的情況，要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)整治違規(guī)出租、使用語音專線等行為，建立語音專線主叫號碼鑒權(quán)機(jī)制，對未通過鑒權(quán)的呼叫一律進(jìn)行攔截，同時對專線用戶使用的主叫號碼或號段必須進(jìn)行定期查驗，確保主叫號碼的合法性與真實性。

　　發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)監(jiān)測處置，遏制通訊信息詐騙高發(fā)態(tài)勢。指導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)認(rèn)真落實社會責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)虛假改號呼叫，固定證據(jù)并進(jìn)行技術(shù)攔截，中國移動月均攔截虛假主叫呼叫180萬次、國際詐騙電話3000余萬次，處置語音群呼號碼9.2萬余個。

　　調(diào)動各方資源，強(qiáng)化技術(shù)能力，穩(wěn)妥推進(jìn)通訊信息詐騙防范手段建設(shè)。指導(dǎo)各通信管理局加強(qiáng)與地方黨委政府以及公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)本地及網(wǎng)內(nèi)通訊信息詐騙技術(shù)防范手段建設(shè)。截至目前，上海管局已經(jīng)在上海市政法委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)支持下，推進(jìn)本地電信網(wǎng)有害信息防范系統(tǒng)建設(shè)工作。天津管局也正推進(jìn)本地電信網(wǎng)詐騙電話綜合技術(shù)防范系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)。此外，浙江、遼寧、廣東、重慶等地通信管理局也正在積極協(xié)調(diào)推進(jìn)手段建設(shè)。此外，指導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)建立必要的網(wǎng)內(nèi)信令數(shù)據(jù)技術(shù)監(jiān)測手段。中國移動國際詐騙電話監(jiān)控系統(tǒng)已從浙江試點(diǎn)擴(kuò)大至全國； 中國電信 廣東、江蘇、浙江、安徽、上海等省市分公司配合公安部門建設(shè)了電信網(wǎng)有害信息防范系統(tǒng)平臺。

　　完善制度標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對移動應(yīng)用程序的管理。組織制定了《移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序監(jiān)測與處置系統(tǒng)企業(yè)側(cè)平臺能力要求》和《移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序監(jiān)測與處置系統(tǒng)企業(yè)側(cè)平臺檢測要求》等標(biāo)準(zhǔn)，從制度和規(guī)范層面明確管理要求和保障措施。加強(qiáng)對移動惡意程序的治理，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)含有信息竊取、惡意扣費(fèi)、誘騙欺詐等惡意行為的應(yīng)用程序2.1萬個，協(xié)調(diào)應(yīng)用商店下架169個。探索建立App可信認(rèn)證體系，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會制定工作方案和技術(shù)規(guī)范，組織多家知名應(yīng)用商店實現(xiàn)應(yīng)用程序簽名驗證和標(biāo)識功能，開展移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用自律白名單工作。

　　加強(qiáng)電話卡社會營銷渠道管理，做好電話用戶實名登記工作。去年工信部會同公安部、工商總局聯(lián)合啟動了電話“黑卡”治理專項行動，重點(diǎn)加強(qiáng)電話卡社會營銷渠道管理。自專項行動開展以來，已完成3000余萬老用戶補(bǔ)登記工作，不登記、虛假登記現(xiàn)象明顯減少，全國電話用戶實名率已達(dá)92%。

　　健全聯(lián)動機(jī)制，堅決處置違法違規(guī)行為。加強(qiáng)監(jiān)督舉報。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會拓展舉報途徑，建立完善多渠道舉報體系，強(qiáng)化日常舉報受理能力，專項行動開展以來，已受理用戶對詐騙電話的舉報5.7萬件次。積極配合公安機(jī)關(guān)依法做好打擊查處工作，對公安機(jī)關(guān)通報的10萬余個涉及違法犯罪的電話號碼及時進(jìn)行關(guān)停。此外，將打擊通訊信息詐騙工作納入省級基礎(chǔ)電信企業(yè)信息安全責(zé)任考核以及電信行業(yè)行風(fēng)建設(shè)暨糾風(fēng)工作考評。

　　為切實保障正常通信秩序，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步防范與打擊不法分子利用通信網(wǎng)絡(luò)實施通訊信息詐騙等違法犯罪活動，2015年12月31日，工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局發(fā)布《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步做好防范打擊通訊信息詐騙相關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，《通知》就進(jìn)一步做好防范打擊通訊信息詐騙等有關(guān)工作提出要求，本報編發(fā)《通知》要點(diǎn)，供讀者參考。

　　工作目標(biāo)：認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院相關(guān)工作部署和要求，按照“突出重點(diǎn)、技管結(jié)合、落實責(zé)任、標(biāo)本兼治”的總體思路，針對重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)中存在的違規(guī)出租、違規(guī)使用、違規(guī)經(jīng)營、主叫號碼傳送不規(guī)范等問題，突出抓好重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)清理規(guī)范，大力加強(qiáng)技術(shù)防范管控力度，強(qiáng)化社會監(jiān)督舉報受理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，加大工作監(jiān)督檢查與責(zé)任考核力度，完善固化相關(guān)工作機(jī)制，著力實現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任落實到位、重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營秩序有效規(guī)范、通訊信息詐騙傳播渠道有力遏制、違法違規(guī)行為得到堅決懲處。

　　主要任務(wù)和工作措施：一是整頓規(guī)范重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營秩序。嚴(yán)格規(guī)范語音專線出租業(yè)務(wù)，切實規(guī)范“一號通”、“400”、商務(wù)總機(jī)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)電話用戶實名登記，從嚴(yán)管理社會營銷渠道。二是堅決遏制虛假主叫傳輸與改號軟件傳播。嚴(yán)格規(guī)范國際通信業(yè)務(wù)出入口局主叫號碼傳送，全面實施語音專線主叫鑒權(quán)，加大網(wǎng)內(nèi)和網(wǎng)間虛假主叫發(fā)現(xiàn)與攔截力度，集中清理改號軟件。三是大力加強(qiáng)技術(shù)防范管控工作。建設(shè)防范打擊通訊信息詐騙業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，推動本地電信網(wǎng)防詐騙技術(shù)手段建設(shè)，提升用戶終端安全防護(hù)能力，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)手段研發(fā)與規(guī)范管理。四是依法嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。依法查處違法違規(guī)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)行為，嚴(yán)厲整頓重點(diǎn)地區(qū)突出問題，積極配合公安機(jī)關(guān)做好打擊查處工作，嚴(yán)打偽基站和“黑廣播”。五是強(qiáng)化工作督查與責(zé)任考核。依托用戶舉報數(shù)據(jù)開展重點(diǎn)督查，加強(qiáng)基礎(chǔ)電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息安全責(zé)任考核，強(qiáng)化自查自糾與監(jiān)督檢查，加大處罰力度。六是加強(qiáng)社會監(jiān)督舉報與宣傳引導(dǎo)。暢通社會監(jiān)督舉報渠道，加強(qiáng)公眾教育與宣傳引導(dǎo)。

　　工作要求：提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。突出重點(diǎn)，狠抓落實，確保工作成效。密切聯(lián)系，強(qiáng)化協(xié)同，形成工作合力�？偨Y(jié)經(jīng)驗，持之以恒，形成長效機(jī)制。