虛擬運(yùn)營商牌照即將發(fā)放 考核標(biāo)準(zhǔn)實(shí)名制

    移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)（業(yè)界俗稱虛擬運(yùn)營商）試點(diǎn)期已過去三個(gè)月，關(guān)于正式商用細(xì)則及牌照發(fā)放的時(shí)間成為業(yè)界關(guān)注焦點(diǎn)。騰訊科技從知情人士獲悉，近期有關(guān)部門將下發(fā)虛擬運(yùn)營商正式商用的細(xì)則，符合條件的企業(yè)將獲得運(yùn)營牌照。其中，衡量是否合格的最關(guān)鍵條件之一就是對(duì)實(shí)名制的管理。

    2012年6月，工信部發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》，明確了民營資本進(jìn)入的八大領(lǐng)域。內(nèi)地將扶持民營資本實(shí)質(zhì)性進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域，力爭在移動(dòng)通信試點(diǎn)業(yè)務(wù)方面推出一批民間示范企業(yè)，增添電信市場競爭活力。

    隨后，42家企業(yè)獲準(zhǔn)開始了為期兩年的試點(diǎn)運(yùn)營。據(jù)中國信息通信研究院的最新數(shù)據(jù)顯示，截至去年年底試點(diǎn)期結(jié)束時(shí)，42家企業(yè)已有39家完成了系統(tǒng)建設(shè)和放號(hào)的工作，用戶總數(shù)突破2000萬戶，占移動(dòng)用戶總數(shù)1.5%。

    據(jù)該人士透露，有關(guān)部門參考《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》對(duì)42家虛擬運(yùn)營商在試點(diǎn)期內(nèi)的綜合表現(xiàn)評(píng)估工作已基本完成，評(píng)估合格并且同時(shí)滿足《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》的虛擬運(yùn)營商將會(huì)直接核發(fā)正式移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)牌照。

    目前，尚不清楚具體商用細(xì)則及審批條件。“對(duì)于實(shí)名制的執(zhí)行和管理效果將是對(duì)申報(bào)企業(yè)是否合格的最重要條件之一。”該人士說。

    作為國內(nèi)電信運(yùn)營市場的新鮮血液，自發(fā)牌以來，虛擬運(yùn)營商們就被貼上了激活電信運(yùn)營市場的“鯰魚”的標(biāo)簽。在這方面，虛擬運(yùn)營商們推出的零月租、無漫游、流量不清零等新資費(fèi)模式確實(shí)也促使基礎(chǔ)運(yùn)營商們做出了相應(yīng)的改變。

    數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月1日，中國聯(lián)通移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)用戶已超過1932萬戶，占全國轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)用戶份額的90%以上，移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)用戶的快速發(fā)展也使得中國聯(lián)通在去年獲得了超過8億元的結(jié)算收入。中國聯(lián)通在移動(dòng)轉(zhuǎn)售領(lǐng)域所取得的成績遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于中國電信和中國移動(dòng)。

    雖然兩年的虛擬運(yùn)營試點(diǎn)期收獲了2000萬左右的用戶，但也暴露出了許多問題，其中資源池模式下的批零倒掛（批即批發(fā)價(jià)、零即零售價(jià)的意思。原意就是批發(fā)價(jià)和零售價(jià)顛倒過來，引申為批發(fā)價(jià)比零售價(jià)還要高，通俗的講就是買回來比賣出去的價(jià)格高。）以及實(shí)名制問題仍是虛擬運(yùn)營商覺得當(dāng)下最需要解決的。

    之所以批零倒掛現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，主要原因是此前基礎(chǔ)運(yùn)營商與虛擬運(yùn)營商簽署的協(xié)議是以2013年的3G套餐為基準(zhǔn)價(jià)格，但是今年以來，基礎(chǔ)運(yùn)營商的流量資費(fèi)已經(jīng)大幅下降，但虛擬運(yùn)營商的批發(fā)價(jià)格并沒有獲得相應(yīng)調(diào)整。

    為此，中國聯(lián)通在2016年提出，轉(zhuǎn)售企業(yè)可以根據(jù)自身發(fā)展需要，選擇資源池模式或模組套餐模式，也可以同時(shí)選擇資源池模式和模組套餐模式。

    除了批零倒掛影響虛擬運(yùn)營商業(yè)務(wù)推進(jìn)外，伴隨發(fā)展而來的用戶實(shí)名制管理及由此引發(fā)的“黑卡”、“垃圾短信”等問題正成為虛擬運(yùn)營商未來發(fā)展的掣肘。

    為嚴(yán)厲打擊垃圾短信和手機(jī)犯罪，工信部出臺(tái)兩項(xiàng)管理新規(guī)，《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》與《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》。規(guī)定要求9月1日起，國內(nèi)用戶在辦理固定電話、移動(dòng)電話、無線上網(wǎng)卡開戶時(shí)必須進(jìn)行實(shí)名登記，這其中包括從報(bào)刊亭等社會(huì)渠道購買的手機(jī)卡也需要實(shí)名登記。

    目前，170開頭的號(hào)段是虛擬運(yùn)營商專用號(hào)段。根據(jù)工信部去年第三季度公布的電信服務(wù)質(zhì)量通告顯示，去年第三季度，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)170號(hào)段垃圾短信息舉報(bào)量顯著上升，共計(jì)15304件次，在12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心受理的有效垃圾短信數(shù)量中，占比達(dá)到33.1%。

    為此，工信部當(dāng)時(shí)還約談了7家虛擬運(yùn)營商負(fù)責(zé)人。相關(guān)虛擬運(yùn)營商表示已采取包括監(jiān)控?cái)r截、關(guān)鍵字篩選以及用戶信息篩選排查等多種舉措打擊利用170號(hào)段發(fā)送垃圾短信的行為。雖然通過上述措施，處理垃圾短信在短時(shí)間內(nèi)取得了不錯(cuò)的效果，卻不能長期解決。

    某虛擬運(yùn)營商人士稱，虛擬運(yùn)營商沒有技術(shù)，基礎(chǔ)運(yùn)營商又未把它們納入監(jiān)控系統(tǒng)，徹底治理還需要與基礎(chǔ)運(yùn)營商做進(jìn)一步協(xié)調(diào)。業(yè)內(nèi)分析師表示，“解決170號(hào)垃圾短信問題，不僅是取決于基礎(chǔ)運(yùn)營商，同時(shí)虛擬運(yùn)營商業(yè)要規(guī)范自身平臺(tái)”。

    對(duì)于即將發(fā)放的虛擬運(yùn)營商商用牌照，騰訊科技了解到，實(shí)名制問題將成為衡量的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)之一，工信部將對(duì)滿足實(shí)名制達(dá)標(biāo)的企業(yè)發(fā)放牌照，目前具體標(biāo)準(zhǔn)還無從得知�！鞍l(fā)展用戶多的企業(yè)實(shí)名制問題越突出，反之越下�！鄙鲜鲋�情人士說。

    據(jù)內(nèi)部消息顯示，首批虛擬運(yùn)營商相關(guān)政策及商用規(guī)則近期將出臺(tái)，首批牌照將于第二季度內(nèi)發(fā)放。對(duì)于之前未獲批參與試點(diǎn)運(yùn)營的企業(yè)，工信部仍會(huì)繼續(xù)開放申請(qǐng)。