“網(wǎng)業(yè)分離”不妨啟動混合所有制試點(diǎn)

　　■ 行業(yè)觀察

　　讓社會資本參與區(qū)域性的基站合資公司組建，才能真正打破電信業(yè)壟斷的僵局，也才能避免當(dāng)前基站資源從“三家分割”變成“一家獨(dú)統(tǒng)”將導(dǎo)致壟斷加劇的可能。

　　在十八屆三中全會明確國企改革的整體路線圖之后，延拓多年的“網(wǎng)業(yè)分離”，終于進(jìn)入加速推進(jìn)階段——日前，據(jù)通信產(chǎn)業(yè)網(wǎng)報(bào)道，知情人士透露，由移動、聯(lián)通和電信擬合資組建的鐵塔公司，其具體高管人選已經(jīng)相對明確。

　　毫無疑問，啟動“網(wǎng)業(yè)分離”的大方向是對的，這不僅符合電信業(yè)專業(yè)分工的要求，而且更是強(qiáng)化運(yùn)營商業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力的必需。

　　或許，正因?yàn)榇�，業(yè)界對此是贊揚(yáng)聲一片，廣大消費(fèi)者更是期待，“網(wǎng)業(yè)分離”將會帶來電信資費(fèi)的大幅下降，因?yàn)�，表面看來，三大運(yùn)營商合資組建鐵塔公司后，不僅可以減少基站重復(fù)建設(shè)和維護(hù)成本，而且還可以使運(yùn)營商更專注于業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

　　但是，無論是深究當(dāng)前“網(wǎng)業(yè)分離”的內(nèi)在機(jī)理，還是回顧曾經(jīng)的“電網(wǎng)分離”，事實(shí)上，我們均應(yīng)對此持謹(jǐn)慎態(tài)度。

　　這并非是杞人憂天之論，首先，基站資源由原來的“三家分割”變成“一家獨(dú)統(tǒng)”（鐵塔公司），基站資源由此壟斷性變得更強(qiáng)，盡管形式上基站服務(wù)和維護(hù)費(fèi)用是向運(yùn)營商收取的，但最終成本還是轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，其次，運(yùn)營商在缺乏基站資源議價(jià)能力的情況下，因?yàn)槠浔旧矶际氰F塔公司的大股東，事實(shí)上可能連一絲一毫的議價(jià)動力都沒有，相反還極可能會主動要求提高基站服務(wù)和維護(hù)的收費(fèi)，通過提高鐵塔公司的贏利空間進(jìn)行股東分紅，遠(yuǎn)比運(yùn)營商提價(jià)遭受消費(fèi)者指責(zé)要好很多。

　　其實(shí)，回顧曾經(jīng)的“電網(wǎng)分離”，其時(shí)，中國電力分為兩大電網(wǎng)公司（國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)）、五大發(fā)電集團(tuán)（華能、大唐、華電、國電和中電投），但是，十年來，我們發(fā)現(xiàn)，電價(jià)漲幅并未因電網(wǎng)分離而減緩。“電網(wǎng)分離”拆分的獨(dú)立主體遠(yuǎn)甚于網(wǎng)業(yè)分離，其電價(jià)漲幅尚且如此，我們又有什么理由冀望于“網(wǎng)業(yè)分離”降低電信資費(fèi)呢？

　　事實(shí)上，如果更具改革精神的話，不妨將“網(wǎng)業(yè)分離”的步子邁得更大一些，完全可以嘗試啟動混合所有制改革，可以先取一�。ɑ蛞皇校┻M(jìn)行試點(diǎn)，移動、聯(lián)通和電信均將各自的當(dāng)?shù)鼗�站資源剝離，再分別尋找社會資本組建區(qū)域性的基站合資公司。

　　不用擔(dān)心“網(wǎng)業(yè)分離”啟動區(qū)域性的混合所有制試點(diǎn)，會引發(fā)新一輪基站重復(fù)建設(shè)，因?yàn)椋�一般而言，社會資本（尤其是民資）比國資要理性許多；更不用擔(dān)心“網(wǎng)業(yè)分離”啟動區(qū)域性的混合所有制試點(diǎn)，缺少勇吃螃蟹的社會資本參與，諸如華為、中興，以及已經(jīng)取得電信虛擬運(yùn)營商牌照的萬網(wǎng)、 京東 等，其實(shí)早已對此翹首以待。

　　對“網(wǎng)業(yè)分離”啟動混合所有制試點(diǎn)，讓社會資本參與區(qū)域性的基站合資公司組建，才能真正打破電信業(yè)壟斷的僵局，也才能避免當(dāng)前基站資源從“三家分割”變成“一家獨(dú)統(tǒng)”將導(dǎo)致壟斷加劇的可能。

　　□楊國英(財(cái)經(jīng)評論人)

（原標(biāo)題：“網(wǎng)業(yè)分離”不妨啟動混合所有制試點(diǎn)）