京津冀電話同城需邁三道坎

　　在京津冀一體化進程的大背景下，三地電話一體化也被提起。上周，北京、天津、河北三地的消協(xié)聯(lián)合向國家發(fā)改委、工信部以及三大運營商發(fā)函，呼吁逐步降低并直至取消京津冀地區(qū)長途及漫游通訊資費(以下簡稱“兩費”)。從區(qū)域經(jīng)濟一體化的角度，三地電話同城無疑是很好的助推劑，但是要真正實現(xiàn)這一目標，也并非那么簡單。三地電話同城化改造帶來的高額成本由誰來埋單、跨省份如何管理、投入與效果是否匹配，是繞不過的三道檻。

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　　現(xiàn)狀

　　部分地區(qū)長漫資費已取消

　　北京市消費者協(xié)會聯(lián)合天津市消費者協(xié)會、河北省消費者協(xié)會就京津冀地區(qū)“兩費”情況進行了調(diào)研。發(fā)現(xiàn)京津冀地區(qū)收取“兩費”的情況較為普遍。京津冀一體化進程中，相關(guān)部門、企業(yè)和人員的流動、聯(lián)絡(luò)，將使跨三地工作和生活的群體日益龐大，三地間通話需求大增，但“兩費”已經(jīng)給三地的一體化進程帶來了一定影響。

　　不同的城市之間，取消“兩費”并非新鮮事物。湖南的長沙、株洲和湘潭是國內(nèi)最早取消“兩費”、實現(xiàn)電話資費統(tǒng)一的地區(qū)，從2009年開始，長株潭三地就實現(xiàn)了電話同城的目標。在這之后，廣東的廣州、佛山、肇慶，以及珠海、中山、江門兩大區(qū)域都在電話資費的統(tǒng)一上做了有益的嘗試。

　　手機業(yè)務(wù)的“兩費”也在以另一種方式改變。2009年， 中國聯(lián)通 在推出3G業(yè)務(wù)套餐時，第一次在國內(nèi)實現(xiàn)了“全國撥打一個價”的創(chuàng)新。很快，這種全國統(tǒng)一資費的計費模式也被其他運營商所接受，成為各家在3G套餐業(yè)務(wù)上的一致做法。而近期，三大運營商相繼推出的4G業(yè)務(wù)套餐，同樣延續(xù)了這一政策，在全國各地撥打電話資費相同、全國接聽免費。

　　不過，在3G、4G套餐之外，各運營商的2G套餐多數(shù)仍然執(zhí)行長途和漫游資費的政策，以中國移動為例，動感地帶和神州行的用戶，仍然需要被收取“兩費”，尤其是漫游資費，撥打高達0.6元/分鐘，接聽則為0.4元/分鐘。與3G、4G套餐相比，這些業(yè)務(wù)門檻更低，用戶的消費能力也更低。

　　“3G、4G的業(yè)務(wù)資費門檻在不斷降低�，F(xiàn)在移動的4G套餐最低一檔為58元，聯(lián)通也有最低四五十元的4G套餐。從現(xiàn)在的用戶情況也能看出，原有的2G用戶正在加速向3G、4G用戶轉(zhuǎn)化。”某運營商內(nèi)部人士對記者說道。他認為，這種變化趨勢會使得2G用戶的數(shù)量越來越少，所以受“兩費”影響的用戶范圍也越來越小。實際上，這也代表了運營商的心態(tài)，它們更愿意通過引導(dǎo)用戶業(yè)務(wù)升級的方式來實現(xiàn)兩費的取消，而不是在后臺系統(tǒng)上做大調(diào)整。

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　　難點

　　改造要花很多錢

　　電信專家馬繼華認為，京津冀地區(qū)歷史上本來就是一體，隨著京津冀一體化進程，有關(guān)部門、企業(yè)和人員的流動、聯(lián)絡(luò)大大增加，三地間通話需求大增，同城化的趨勢越發(fā)明顯，通信作為基礎(chǔ)設(shè)施理應(yīng)先行。

　　雖然從長期來看，京津冀通信同城化應(yīng)該是一大趨勢，但是記者在實際采訪中了解到，在短期內(nèi)，想要真正將其變成現(xiàn)實，仍然要面對不少制約因素，實際推進很難一帆風(fēng)順。

　　在三地消協(xié)的公開信中這樣寫道：“用戶實現(xiàn)漫游功能的同時，電信運營企業(yè)投入了一次性的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本，這類固定成本在幾十年收取的高額漫游費過程中已經(jīng)被稀釋，后續(xù)的邊際成本(包含對相關(guān)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的維護)比較小。”因此，逐步降低并直至取消京津冀地區(qū)“兩費”具有成本上的可行性。

　　對此，有運營商網(wǎng)絡(luò)運維人員表示，網(wǎng)絡(luò)投資建設(shè)不是一次性的，需要持續(xù)建設(shè)優(yōu)化，而且網(wǎng)絡(luò)維護的成本也相當(dāng)高。真正要進行京津冀的電話同城化改造，其成本投入將是一個相當(dāng)可觀的數(shù)字。

　　公開資料顯示，在長株潭通信同城技術(shù)改造中，中國電信湖南公司一家的直接投資就達2.5億元。京津冀地區(qū)無論用戶數(shù)量還是覆蓋范圍都遠大于長株潭三地，其改造成本必然是一個更為可觀的數(shù)字�！斑@一高額成本是否會轉(zhuǎn)嫁消費者？”有業(yè)內(nèi)人士表示，在真正對京津冀實施電話同城化改造前，這些問題最好弄明白。

　　跨省份難以管理

　　“從技術(shù)上講，實現(xiàn)京津冀電話同城并不復(fù)雜�！北本┼]電大學(xué)教授舒華英對記者表示。的確，長株潭等地的案例也說明，實現(xiàn)不同地區(qū)電話資費的統(tǒng)一，從技術(shù)上講已經(jīng)不存在障礙，但這并不意味著這是一個簡單輕松的工作。

　　據(jù)了解，通信同城技術(shù)改造，在技術(shù)層面上涉及移動網(wǎng)的端局、彩鈴系統(tǒng)、短信系統(tǒng)等60余套系統(tǒng)的改造。固網(wǎng)的改造更是復(fù)雜，而且還要進行移動網(wǎng)和固定網(wǎng)對接協(xié)調(diào)。

　　據(jù)工信部官媒《人民郵電報》的報道稱，“在長株潭通信同城化升位并網(wǎng)工程中，電信、移動、聯(lián)通平均每天有近2000人日夜奮戰(zhàn)在一線，最多時超過3500人，每個通信企業(yè)平均完成了2.5萬個以上項目的測試，測試次數(shù)高達10萬次”。

　　舒華英表示，對于三大運營商來說，涉及不同省份間的同城化改造，面臨的最大困難不是技術(shù)，而是內(nèi)部管理。有業(yè)內(nèi)人士介紹，國內(nèi)運營商一直以來的經(jīng)營管理模式都是按照各省級公司獨立考核的，“兩費”涉及不同省份公司之間的結(jié)算成本，這與長株潭這樣同屬一省之內(nèi)的整合又大不相同，難度要大得多。“不同消費水平地區(qū)之間電信資費按照什么標準統(tǒng)一？運營商不同省份公司之間如何進行結(jié)算考核？甚至三個省份政府之間如何協(xié)調(diào)？”該業(yè)內(nèi)人士認為，這種情況比同省幾個城市之間的合作更復(fù)雜。

　　實際效果難樂觀

　　在公開建議書中，三地消協(xié)還表示，“逐步降低并直至取消京津冀地區(qū)‘兩費’表面上會對電信行業(yè)企業(yè)利潤造成一定的影響，但實際上，逐步降低并直至取消‘兩費’是順應(yīng)時代發(fā)展大勢，不僅對電信企業(yè)的整體利潤影響越來越小，而且有利于挽留因跨區(qū)域通信成本過高而造成的消費群體的流失”。

　　對于這一觀點，獨立電信分析師付亮表示，這個論據(jù)只適用于5年前。工信部公布的通信業(yè)運行數(shù)據(jù)顯示，目前，我國固話用戶數(shù)、平均每戶月本地通話、月長途通話、月收入，都呈下降趨勢，移動通話平均每戶通話時長也在下降，通信被互聯(lián)網(wǎng)替代的趨勢非常明顯。因此，并不能夠證明取消“兩費”，能夠提高通話量，促進電信業(yè)務(wù)量增加。

　　付亮還認為，越來越多的用戶都開始使用取消了“兩費”的業(yè)務(wù)套餐，因此取消“兩費”所能夠帶來的收益也會越來越少，但是，同城化改造需要投入的成本卻不會減少。

　　在這種情況下，同城化改造所投入的大量成本與能夠帶來的收益相比是否匹配，應(yīng)該成為權(quán)衡是否需要進行改造的重要依據(jù)。

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　　觀點

　　可先試點北京周邊

　　“通信要為經(jīng)濟一體化服務(wù)，京津冀實現(xiàn)電話同城，對于京津冀區(qū)域一體化的經(jīng)濟發(fā)展會帶來很大的促進作用�！笔嫒A英是該建議的贊同者，實際上，數(shù)年前，他就曾向江蘇電信管理部門建議，在長三角區(qū)域也實行電話資費的一體化。

　　不過，他同時指出，這種一體化必須要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需求，要按照經(jīng)濟規(guī)律來實施，而不是按照行政命令來實施。他認為，沒有必要把整個河北省所有地市都納入一體化的范圍當(dāng)中，只需要把與京津相鄰、經(jīng)濟相關(guān)度較高的地區(qū)納入即可。同時，在電話同城化的方式上，也不需要以“010”的區(qū)號進行統(tǒng)一，因為各省份的號碼資源并不相同，強行統(tǒng)一反而效果不好。這一觀點也得到了電信專家馬繼華的支持，他表示，如果漸進式改造，先期只對河北、天津14個沿北京周邊的縣進行改造，費用不會比長株潭更高。

　　舒華英還認為，在電話一體化改造上，不僅僅是運營商的事情，需要多個部門之間的協(xié)調(diào)和配合，為其創(chuàng)造更有利的條件，“比如國資委對于運營商的業(yè)績有著嚴格的考核要求，這就使得運營商在面臨考核壓力時，很難主動犧牲利潤水平，去進行一體化改造”。

　　梳理不合理資費意義更大

　　付亮認為，與電話同城相比，當(dāng)前電話資費的真正問題所在其實是一些已經(jīng)明顯不符合當(dāng)前實際情況的“歷史遺留問題”。例如，6秒7分錢的長途標準資費、主叫6毛被叫4毛(每分鐘)的漫游費標準資費，在今天看來已經(jīng)非常不合理，都應(yīng)該調(diào)整。雖然漫游多、打長途多的用戶基本都已申請了新的套餐，長途費已低于2毛/分鐘，漫游費已低于4毛/分鐘，但那些漫游較少、打長途較少的用戶，還是在“享受”高資費，這部分用戶應(yīng)成為政策保護的對象。

　　付亮認為，如果借著此次機會，運營商能夠梳理一下歷史套餐，該取消的取消，該優(yōu)化的優(yōu)化，在全國層面上解決歷史遺留問題，實際上要比在某一個區(qū)域內(nèi)單純?nèi)∠�長途和漫游資費更有價值。

　　 京華時報 記者 古曉宇