電信資費(fèi)下行還需打破市場(chǎng)壟斷

  ■ 行業(yè)觀察

  我國(guó)目前的電信市場(chǎng),基本由三家央企瓜分,它們之間并沒(méi)有展開(kāi)充分的市場(chǎng)博弈。央企對(duì)市場(chǎng)的壟斷格局則是高定價(jià)的根本原因。

  國(guó)務(wù)院最近對(duì)《中華人民共和國(guó)電信條例》作出了重要修改,放開(kāi)網(wǎng)間互聯(lián)協(xié)議和政府電信資費(fèi)定價(jià)的限制,取消了原有的“政府指導(dǎo)價(jià)”和“政府定價(jià)”兩種定價(jià)模式,明確規(guī)定今后的電信資費(fèi)“實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”。這意味著電信資費(fèi)定價(jià)正式松綁,為用戶帶來(lái)了強(qiáng)烈的降價(jià)預(yù)期。

  中國(guó)電信資費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng),長(zhǎng)期受到輿論詬病。我國(guó)電信資費(fèi)之所以高于美歐等西方市場(chǎng),與我國(guó)的電信技術(shù)發(fā)展落后于這些地區(qū)、電信運(yùn)營(yíng)成本高于這些地區(qū)有直接關(guān)系。近年來(lái),隨著電信技術(shù)的普及,來(lái)自技術(shù)方面的阻力正在減少。只是由于以往的電信資費(fèi)接受的是政府統(tǒng)一定價(jià),運(yùn)營(yíng)商的降價(jià)動(dòng)作并不常見(jiàn)。在國(guó)務(wù)院修改《電信條例》以后,三大運(yùn)營(yíng)商掌握了定價(jià)自主權(quán),電信資費(fèi)的下行空間確實(shí)已經(jīng)打開(kāi)。

  但是,要實(shí)現(xiàn)電信資費(fèi)的下降,需要來(lái)自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的壓力,而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)生,則來(lái)自盡可能多的市場(chǎng)主體為爭(zhēng)奪市場(chǎng)資源而展開(kāi)的博弈。如果市場(chǎng)上出現(xiàn)了一個(gè)超級(jí)寡頭,對(duì)整個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了壟斷,這個(gè)寡頭也就掌握了產(chǎn)品定價(jià)權(quán),感受不到來(lái)自市場(chǎng)的壓力,那么,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就無(wú)從產(chǎn)生,也就不會(huì)主動(dòng)降低產(chǎn)品價(jià)格。進(jìn)一步說(shuō),即使這個(gè)行業(yè)出現(xiàn)了多個(gè)市場(chǎng)主體,但如果它們具有一致的市場(chǎng)目標(biāo),也很容易形成價(jià)格同盟,這幾個(gè)市場(chǎng)主體之間不需要爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額,那么,它們也不會(huì)感受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力,從而也不會(huì)主動(dòng)降低產(chǎn)品定價(jià)。

  我國(guó)目前的電信市場(chǎng),出現(xiàn)的正是這樣的問(wèn)題。電信市場(chǎng)基本由中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)移動(dòng)三家央企瓜分,但是,它們所取得的市場(chǎng)份額,并不是通過(guò)其各自展開(kāi)的市場(chǎng)博弈而獲得,而是在行政分配之下出現(xiàn)的結(jié)果。政府不僅主導(dǎo)了它們的市場(chǎng)分工,而且對(duì)它們的產(chǎn)品也實(shí)行了統(tǒng)一定價(jià)。因此,雖然我國(guó)電信市場(chǎng)有三家運(yùn)營(yíng)商,但由于它們之間并沒(méi)有展開(kāi)充分的市場(chǎng)博弈,因此與由一個(gè)超級(jí)寡頭來(lái)統(tǒng)領(lǐng)市場(chǎng)并沒(méi)有多大區(qū)別。如果說(shuō)我國(guó)電信資費(fèi)的高定價(jià)有技術(shù)約束的原因,那么,這種央企對(duì)市場(chǎng)的壟斷格局則是高定價(jià)的根本原因。

  現(xiàn)在,電信市場(chǎng)將實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià),這無(wú)疑是一個(gè)值得肯定的改革。但是,由于三家央企已經(jīng)基本完成對(duì)電信市場(chǎng)的瓜分,市場(chǎng)壟斷格局仍然存在。因此,為了讓市場(chǎng)化定價(jià)的改革真正收到效果,還需在打破電信市場(chǎng)壟斷方面推出切實(shí)的改革措施。

  打破電信市場(chǎng)的壟斷格局,最為重要的是對(duì)目前的三大運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行改革,一方面要充分利用混合所有制改革的機(jī)會(huì),徹底打開(kāi)民營(yíng)資本的準(zhǔn)入大門,推動(dòng)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域。另一方面,也是更為重要的方面,則是終結(jié)政府對(duì)三家運(yùn)營(yíng)商的政策傾斜,政府對(duì)它們的管理要嚴(yán)格控制在管資產(chǎn)而不是直接干預(yù)企業(yè),使其真正轉(zhuǎn)身為市場(chǎng)化企業(yè),從而倒逼其必須為爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額充分施展包括價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)在內(nèi)的各種市場(chǎng)化手段。這樣,電信資費(fèi)下行才具有基本的條件。

  □周俊生(財(cái)經(jīng)評(píng)論人)

(原標(biāo)題:電信資費(fèi)下行還需打破市場(chǎng)壟斷)


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