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本報記者 李曉玉
作為宏觀推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，微觀與百姓信息消費息息相關(guān)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，電信業(yè)成為政府推進市場化以及新一輪國企改革的樣本。行業(yè)市場化改革層面，8月25日，工信部向6家民營企業(yè)發(fā)放了第三批移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點批文。至此已有25家企業(yè)獲得虛擬運營商牌照；在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，接入網(wǎng)、鐵塔公司也為民資未來在業(yè)務(wù)和資本進入留出一席之地。而在國企改革領(lǐng)域，混合所有制成為三大電信運營商體制機制創(chuàng)新、增強移動互聯(lián)網(wǎng)時代綜合競爭力的抓手。
在更大范圍內(nèi)，從地方到企業(yè)，混合所有制儼然新一輪國企改革方案的“靈丹妙藥”，民資的作用被寄予厚望。在民資準入力度日益擴大的同時，如何保障政策落地和避免“一窩蜂”、“一刀切”式改革，日益引發(fā)業(yè)界關(guān)注。
民資準入樣本：電信業(yè)加大開放力度
電信業(yè)向民資開放的力度不斷擴大。在移動通信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，截至目前，已有25家企業(yè)獲得虛擬運營商牌照。在寬帶、基站等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，工信部醞釀向民資開放寬帶接入業(yè)務(wù)，屆時民資將在寬帶上網(wǎng)的“最后一公里”與基礎(chǔ)電信運營商展開競爭。近日剛剛成立的鐵塔公司，已為混合所有制發(fā)展留有接口，未來將引入民間資本并擇機上市。
作為央企代表，三大基礎(chǔ)通信運營商在吸引民資、混合所有制改革方面開始有實質(zhì)性舉措。 中國電信 嘗試通過多種資本運作方式打造具有競爭力的新興業(yè)務(wù)運營格局，在三大運營商混合所有制改革中開放力度最大。5月，中國電信率先公布混合所有制改革框架性方案，宣布向外部資本開放互聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)、移動社交、創(chuàng)投等新興業(yè)務(wù)。隨后，炫彩互動和天翼閱讀公司引入多家戰(zhàn)略投資。在具體運營上，中國電信將經(jīng)營權(quán)交給更具專業(yè)能力和業(yè)務(wù)運營能力的合作方。例如，中國電信與 網(wǎng)易 成立浙江翼信公司，實施“只參股，不管理”模式，推出的類微信產(chǎn)品易信近日用戶超過1億。中國電信還成立了專門負責投資業(yè)務(wù)的資本運營部，負責整個集團的資本運營和投資業(yè)務(wù)。
中國移動方面，中國移動董事長奚國華在出席2014年中期業(yè)績發(fā)布會時表示，將對 中移動 下屬的五大內(nèi)容基地進行公司化改造，不排除采用混合所有制模式。據(jù)悉，為推進新媒體領(lǐng)域音樂、閱讀、游戲、動漫、視頻等五個內(nèi)容型業(yè)務(wù)基地的公司化改革，中國移動將在集團公司層面成立新媒體公司，目前，籌備組已正式成立運轉(zhuǎn)，負責新媒體公司的籌備工作。此外，中移動還在謀劃基于其他業(yè)務(wù)基地單獨成立公司。
中國聯(lián)通 方面，中國聯(lián)通董事長常小兵在2014年中報業(yè)績說明會上表示，集團可能會在創(chuàng)新型業(yè)務(wù)領(lǐng)域及增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域推進混合所有制改革，公司在這些方面已經(jīng)有所行動，明年披露業(yè)績時會公布新的進展。
另據(jù)報道，三大運營有望在今年第四季度完成各自的“混改”方案制定，除了框架性的總體方針外，還將包括對外開放的業(yè)務(wù)類型和參股比例，部分企業(yè)還可能會制定員工持股計劃等方案。
國企改革爭開混合所有制“藥方”，業(yè)界擔憂運動化趨勢
電信業(yè)之外，民資被寄望激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，優(yōu)化市場資源配置。在新一輪國企改革中，盡管國家層面的國企改革頂層設(shè)計方案尚未出臺，但從地方到企業(yè)，發(fā)展混合所有制、吸引民資參與儼然成為“靈丹妙藥”。
自2013年底上海推出國企改革方案后，截至目前，已有超過20個省市陸續(xù)公布了地方版國企改革方案。其中，有一半省份明確了發(fā)展混合所有制的時間表和目標。7月，國資委啟動包括國有資本投資運營公司試點、混合所有制試點等“四項改革”，六家央企進入試點名單。中信證券報告指出，從國務(wù)院向社會資本推出80個示范項目，到近期多地穩(wěn)增長投資尋求與民資聯(lián)手，顯示央企向民資開放領(lǐng)域力度正加大。
但與政策層面呈現(xiàn)的欣欣向榮愿景相較，實際推進過程也出現(xiàn)種種問題。一是民資遭遇天花板。據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，大部分民營企業(yè)目前對混合所有制改革都采取觀望態(tài)度，真正拿出實際行動的非常少。二是出現(xiàn)“為混而混”的“運動化”趨勢，在缺乏可行性細則的情況下快速推進，易造成國資流失，演變成“私有化”運動。例如，中信國安集團披露的改制方案，被市場質(zhì)疑“賤賣國資”；廣西國發(fā)林業(yè)造紙有限責任公司總經(jīng)理安明明等人涉嫌利用改制、轉(zhuǎn)讓和拆遷，非法侵吞國有資產(chǎn)和拆遷補償款近7000萬元，被提起公訴……
建規(guī)立制激發(fā)各方創(chuàng)新動力，護航國資保值增值
隨著全國出現(xiàn)混合所有制熱潮以及某些賤賣國資的案例，是否“混”、如何“混”的問題引發(fā)社會各界關(guān)注。
事實上，民資進入會為行業(yè)帶來創(chuàng)新動力，以電信業(yè)為例，民資鯰魚效應(yīng)正在釋放，為行業(yè)帶來增值空間。一方面，在資費市場化大背景下，虛擬運營商推出極具競爭力的資費套餐，倒逼傳統(tǒng)運營商進行資費改革，諸如打破流量月度清零計費、流量共享、下調(diào)流量資費等，從而推動了移動互聯(lián)網(wǎng)和信息消費的發(fā)展。另一方面，虛擬運營商將通信業(yè)務(wù)與自身業(yè)務(wù)相結(jié)合，推出創(chuàng)新產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，為電信業(yè)帶來多元化的商業(yè)模式和跨界模式，推動市場各方不斷細化客戶服務(wù)，促進行業(yè)創(chuàng)新。
歸根到底，發(fā)展混合所有制不是目的，推動市場各方以市場為本優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新業(yè)務(wù)開辟新市場，確保國資保值增值才是根本。新一輪國企改革涉及眾多大型國企，引入民資等多種外部動力讓大象起舞，一是需盡快推進頂層設(shè)計和配套措施，切實保障民資的話語權(quán)；二是需避免“一刀切”，因地制宜推出操作細則；此外，加強對國有資產(chǎn)調(diào)整與國有企業(yè)重組的監(jiān)督與管理，轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能必不可少。
