農(nóng)村寬帶建設(shè)將破題：激發(fā)信息消費創(chuàng)新空間

　　本報記者 李曉玉

　　長期困擾“寬帶中國”戰(zhàn)略落地的地區(qū)發(fā)展不平衡問題將真正破題。工信部電信研究院通信標(biāo)準所副所長敖立在3日召開的2014光通信技術(shù)與發(fā)展論壇上表示，預(yù)計今年年底，國家將正式補貼運營商，加快農(nóng)村和不發(fā)達地區(qū)寬帶建設(shè)。而在今年4月，工信部總工程師張峰也表示，將對中西部，尤其是貧困農(nóng)村給予更多關(guān)注，以縮小數(shù)字鴻溝，使基本公共服務(wù)能夠延伸到廣大農(nóng)村，使寬帶發(fā)展均衡向前推進。

　　互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟與新型城鎮(zhèn)化是推動宏觀經(jīng)濟升級的兩大驅(qū)動力，寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的完善將二者有機結(jié)合，有望激發(fā)信息消費更大的創(chuàng)新空間。未來，在“寬帶中國”戰(zhàn)略建設(shè)上，除了政府補貼、運營商投資外，如何充分利用市場力量，破解資金掣肘，推動合作模式創(chuàng)新，亦成為業(yè)界探討焦點。

　　農(nóng)村寬帶建設(shè)將破題，寬帶中國步入量質(zhì)并舉階段

　　“寬帶中國”戰(zhàn)略實施一年，寬帶專項行動推出兩年來，我國寬帶建設(shè)發(fā)展迅速。工信部數(shù)據(jù)顯示，截至7月，我國互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶突破1.97億戶。尤其在發(fā)達地區(qū)和城市，運營商掀起多次寬帶大提速，促使20M甚至是100M光纖寬帶加快普及步伐。

　　但與此同時，寬帶發(fā)展地區(qū)鴻溝始終未得到根本解決。寬帶發(fā)展聯(lián)盟8月發(fā)布的第4期《中國寬帶速率狀況報告》顯示，二季度超過4Mbit/s的省份達到9省市，除四川之外都屬于東部地區(qū)，這表明我國網(wǎng)速仍存在明顯的地區(qū)差異。農(nóng)村和不發(fā)達地區(qū)寬帶建設(shè)滯后，致使我國寬帶速率在全球排名仍然比較靠后。

　　探究我國當(dāng)前寬帶建設(shè)出現(xiàn)的東西部地區(qū)差異問題，資金掣肘是主因。

　　2013年8月，國務(wù)院印發(fā)的《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》明確：到2015年，城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力基本達到20M和4M，部分發(fā)達城市達到100M。有運營商人士指出，要完成“寬帶中國”戰(zhàn)略目標(biāo)，單個運營商建設(shè)和改造全國性寬帶網(wǎng)絡(luò)的總成本將達2000億至2800億元，三大運營商總計建設(shè)成本將超6000億元。

　　當(dāng)前，作為寬帶建設(shè)主體的基礎(chǔ)運營商同時也是需要為股東負責(zé)、考慮投資回報率的上市公司，高額的投資額和超長的回報期之間的矛盾，嚴重制約了運營商的建設(shè)熱情。尤其隨著我國步入4G時代，4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)牽制了運營商大部分投資，農(nóng)村寬帶建設(shè)資金更顯得捉襟見肘。

　　近日，工信部電信研究院通信標(biāo)準所副所長敖立透露，“目前工信部一直在跟相關(guān)部委溝通，預(yù)計在今年年底，國家將正式補貼運營商，支持運營商在農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)進行寬帶建設(shè)�！边@意味著農(nóng)村地區(qū)寬帶建設(shè)真正提上日程，我國寬帶建設(shè)將從過去以規(guī)模為主，注重覆蓋的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向量質(zhì)并重，讓廣大民眾享受到改革所帶來的紅利。

　　互聯(lián)網(wǎng)大潮涌向農(nóng)村，倒逼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟進

　　互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟與新型城鎮(zhèn)化是推動宏觀經(jīng)濟升級的兩大驅(qū)動力，通信基礎(chǔ)設(shè)施的完善將二者有機結(jié)合，激發(fā)信息消費新空間。

　　一是傳統(tǒng)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)加速融合。截至今年6月底，中國67家上市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值規(guī)模超過2.4萬億元，其中7家企業(yè)進入全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值排名前30。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟大潮向經(jīng)濟社會各層面縱深發(fā)展，對傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)生摧枯拉朽之勢。而互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟融合，給農(nóng)村消費者提供了以往因為地域限制和信息不對稱而無法實現(xiàn)的平等的消費、流通渠道，推動農(nóng)村經(jīng)濟升級。

　　二是移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為填平區(qū)域發(fā)展鴻溝創(chuàng)造了可能，反過來也將激發(fā)信息消費潛能。例如，在手機支付活躍度排名前十的城市中，有7個來自西部地區(qū)，其中拉薩以14.48%的手機支付占比成為全國手機支付占比最高的城市。眼下正吸引眾多互聯(lián)網(wǎng)巨頭的電商下鄉(xiāng)，正激活三四線城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟潛能。

　　目前，按人口普及率計算，西部寬帶人口普及率低于東部7.3個百分點，而農(nóng)村寬帶人口普及率僅為6.3%，遠低于城市12.6個百分點。從市場需求角度看，農(nóng)村寬帶市場萬事俱備，只欠東風(fēng)。

　　而從電信業(yè)內(nèi)部看，城市地區(qū)寬帶建設(shè)日趨飽和，寬帶用戶增長速度趨緩。數(shù)據(jù)顯示，2013年寬帶用戶僅增長1800萬。在財政補貼支持下，進一步挖掘農(nóng)村市場潛力，也將為運營商固網(wǎng)發(fā)展開辟新空間。

　　財政補貼作藥引，發(fā)揮效能需激發(fā)市場力量

　　破解寬帶建設(shè)資金掣肘，財政補貼可以發(fā)揮藥引子的作用，而除直接補貼運營商寬帶建設(shè)外，監(jiān)管部門一是需要制度創(chuàng)新，明確財稅和配套政策，引導(dǎo)市場多方力量進入農(nóng)村、最后一公里市場，根本解決寬帶建設(shè)難題。二是需要建立評估機制、調(diào)節(jié)機制、懲罰機制，保證寬帶質(zhì)量、雙方利益，以及市場的公平、規(guī)范。

　　目前，多個地區(qū)正進行農(nóng)村寬帶建設(shè)模式創(chuàng)新。6月19日，國家發(fā)改委、財政部、工信部聯(lián)合向內(nèi)蒙古自治區(qū)、四川省、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省下發(fā)《組織實施“寬帶鄉(xiāng)村”試點工程(一期)》通知。8月29日，全國“寬帶鄉(xiāng)村”試點工程四川省啟動會召開。四川電信作為試點工程建設(shè)主體，其“全光纖、高起點、一步到位、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的“四川模式”受到業(yè)界熱議，指明了靠業(yè)務(wù)創(chuàng)新拉動寬帶網(wǎng)持續(xù)運營的發(fā)展方向。

　　此外，我國已明確允許民資進入接入網(wǎng)市場，混合所有制改革逐漸深入，這都為電信業(yè)留下想象空間。8月11日，黑龍江通信管理局引入44家民企開展駐地網(wǎng)試驗業(yè)務(wù)。在合作模式上，第三方企業(yè)參與FTTH升級改造，基礎(chǔ)電信運營商與第三方企業(yè)按比例進行分成。中國電信也在今年年初的工作會中也明確：“寬帶市場可以與第三方企業(yè)合作發(fā)展”。