農(nóng)村寬帶建設(shè)將破題：激發(fā)信息消費(fèi)創(chuàng)新空間

　　本報(bào)記者 李曉玉

　　長(zhǎng)期困擾“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略落地的地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題將真正破題。工信部電信研究院通信標(biāo)準(zhǔn)所副所長(zhǎng)敖立在3日召開(kāi)的2014光通信技術(shù)與發(fā)展論壇上表示，預(yù)計(jì)今年年底，國(guó)家將正式補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)商，加快農(nóng)村和不發(fā)達(dá)地區(qū)寬帶建設(shè)。而在今年4月，工信部總工程師張峰也表示，將對(duì)中西部，尤其是貧困農(nóng)村給予更多關(guān)注，以縮小數(shù)字鴻溝，使基本公共服務(wù)能夠延伸到廣大農(nóng)村，使寬帶發(fā)展均衡向前推進(jìn)。

　　互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與新型城鎮(zhèn)化是推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)升級(jí)的兩大驅(qū)動(dòng)力，寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的完善將二者有機(jī)結(jié)合，有望激發(fā)信息消費(fèi)更大的創(chuàng)新空間。未來(lái)，在“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略建設(shè)上，除了政府補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)商投資外，如何充分利用市場(chǎng)力量，破解資金掣肘，推動(dòng)合作模式創(chuàng)新，亦成為業(yè)界探討焦點(diǎn)。

　　農(nóng)村寬帶建設(shè)將破題，寬帶中國(guó)步入量質(zhì)并舉階段

　　“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施一年，寬帶專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)推出兩年來(lái)，我國(guó)寬帶建設(shè)發(fā)展迅速。工信部數(shù)據(jù)顯示，截至7月，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶(hù)突破1.97億戶(hù)。尤其在發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，運(yùn)營(yíng)商掀起多次寬帶大提速，促使20M甚至是100M光纖寬帶加快普及步伐。

　　但與此同時(shí)，寬帶發(fā)展地區(qū)鴻溝始終未得到根本解決。寬帶發(fā)展聯(lián)盟8月發(fā)布的第4期《中國(guó)寬帶速率狀況報(bào)告》顯示，二季度超過(guò)4Mbit/s的省份達(dá)到9省市，除四川之外都屬于東部地區(qū)，這表明我國(guó)網(wǎng)速仍存在明顯的地區(qū)差異。農(nóng)村和不發(fā)達(dá)地區(qū)寬帶建設(shè)滯后，致使我國(guó)寬帶速率在全球排名仍然比較靠后。

　　探究我國(guó)當(dāng)前寬帶建設(shè)出現(xiàn)的東西部地區(qū)差異問(wèn)題，資金掣肘是主因。

　　2013年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》明確：到2015年，城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力基本達(dá)到20M和4M，部分發(fā)達(dá)城市達(dá)到100M。有運(yùn)營(yíng)商人士指出，要完成“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)，單個(gè)運(yùn)營(yíng)商建設(shè)和改造全國(guó)性寬帶網(wǎng)絡(luò)的總成本將達(dá)2000億至2800億元，三大運(yùn)營(yíng)商總計(jì)建設(shè)成本將超6000億元。

　　當(dāng)前，作為寬帶建設(shè)主體的基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商同時(shí)也是需要為股東負(fù)責(zé)、考慮投資回報(bào)率的上市公司，高額的投資額和超長(zhǎng)的回報(bào)期之間的矛盾，嚴(yán)重制約了運(yùn)營(yíng)商的建設(shè)熱情。尤其隨著我國(guó)步入4G時(shí)代，4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)牽制了運(yùn)營(yíng)商大部分投資，農(nóng)村寬帶建設(shè)資金更顯得捉襟見(jiàn)肘。

　　近日，工信部電信研究院通信標(biāo)準(zhǔn)所副所長(zhǎng)敖立透露，“目前工信部一直在跟相關(guān)部委溝通，預(yù)計(jì)在今年年底，國(guó)家將正式補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)商，支持運(yùn)營(yíng)商在農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行寬帶建設(shè)�！边@意味著農(nóng)村地區(qū)寬帶建設(shè)真正提上日程，我國(guó)寬帶建設(shè)將從過(guò)去以規(guī)模為主，注重覆蓋的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向量質(zhì)并重，讓廣大民眾享受到改革所帶來(lái)的紅利。

　　互聯(lián)網(wǎng)大潮涌向農(nóng)村，倒逼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟進(jìn)

　　互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與新型城鎮(zhèn)化是推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)升級(jí)的兩大驅(qū)動(dòng)力，通信基礎(chǔ)設(shè)施的完善將二者有機(jī)結(jié)合，激發(fā)信息消費(fèi)新空間。

　　一是傳統(tǒng)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)加速融合。截至今年6月底，中國(guó)67家上市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值規(guī)模超過(guò)2.4萬(wàn)億元，其中7家企業(yè)進(jìn)入全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值排名前30。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)大潮向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各層面縱深發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)生摧枯拉朽之勢(shì)。而互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合，給農(nóng)村消費(fèi)者提供了以往因?yàn)榈赜蛳拗坪托畔⒉粚?duì)稱(chēng)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)的平等的消費(fèi)、流通渠道，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)升級(jí)。

　　二是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為填平區(qū)域發(fā)展鴻溝創(chuàng)造了可能，反過(guò)來(lái)也將激發(fā)信息消費(fèi)潛能。例如，在手機(jī)支付活躍度排名前十的城市中，有7個(gè)來(lái)自西部地區(qū)，其中拉薩以14.48%的手機(jī)支付占比成為全國(guó)手機(jī)支付占比最高的城市。眼下正吸引眾多互聯(lián)網(wǎng)巨頭的電商下鄉(xiāng)，正激活三四線城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)潛能。

　　目前，按人口普及率計(jì)算，西部寬帶人口普及率低于東部7.3個(gè)百分點(diǎn)，而農(nóng)村寬帶人口普及率僅為6.3%，遠(yuǎn)低于城市12.6個(gè)百分點(diǎn)。從市場(chǎng)需求角度看，農(nóng)村寬帶市場(chǎng)萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)。

　　而從電信業(yè)內(nèi)部看，城市地區(qū)寬帶建設(shè)日趨飽和，寬帶用戶(hù)增長(zhǎng)速度趨緩。數(shù)據(jù)顯示，2013年寬帶用戶(hù)僅增長(zhǎng)1800萬(wàn)。在財(cái)政補(bǔ)貼支持下，進(jìn)一步挖掘農(nóng)村市場(chǎng)潛力，也將為運(yùn)營(yíng)商固網(wǎng)發(fā)展開(kāi)辟新空間。

　　財(cái)政補(bǔ)貼作藥引，發(fā)揮效能需激發(fā)市場(chǎng)力量

　　破解寬帶建設(shè)資金掣肘，財(cái)政補(bǔ)貼可以發(fā)揮藥引子的作用，而除直接補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)商寬帶建設(shè)外，監(jiān)管部門(mén)一是需要制度創(chuàng)新，明確財(cái)稅和配套政策，引導(dǎo)市場(chǎng)多方力量進(jìn)入農(nóng)村、最后一公里市場(chǎng)，根本解決寬帶建設(shè)難題。二是需要建立評(píng)估機(jī)制、調(diào)節(jié)機(jī)制、懲罰機(jī)制，保證寬帶質(zhì)量、雙方利益，以及市場(chǎng)的公平、規(guī)范。

　　目前，多個(gè)地區(qū)正進(jìn)行農(nóng)村寬帶建設(shè)模式創(chuàng)新。6月19日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部聯(lián)合向內(nèi)蒙古自治區(qū)、四川省、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省下發(fā)《組織實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”試點(diǎn)工程(一期)》通知。8月29日，全國(guó)“寬帶鄉(xiāng)村”試點(diǎn)工程四川省啟動(dòng)會(huì)召開(kāi)。四川電信作為試點(diǎn)工程建設(shè)主體，其“全光纖、高起點(diǎn)、一步到位、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的“四川模式”受到業(yè)界熱議，指明了靠業(yè)務(wù)創(chuàng)新拉動(dòng)寬帶網(wǎng)持續(xù)運(yùn)營(yíng)的發(fā)展方向。

　　此外，我國(guó)已明確允許民資進(jìn)入接入網(wǎng)市場(chǎng)，混合所有制改革逐漸深入，這都為電信業(yè)留下想象空間。8月11日，黑龍江通信管理局引入44家民企開(kāi)展駐地網(wǎng)試驗(yàn)業(yè)務(wù)。在合作模式上，第三方企業(yè)參與FTTH升級(jí)改造，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商與第三方企業(yè)按比例進(jìn)行分成。中國(guó)電信也在今年年初的工作會(huì)中也明確：“寬帶市場(chǎng)可以與第三方企業(yè)合作發(fā)展”。