工信部等聯(lián)合啟動(dòng)電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)

　　2.完善證件核驗(yàn)技術(shù)手段。2015年9月1日起，電信企業(yè)要求各類(lèi)實(shí)體營(yíng)銷(xiāo)渠道全面配備二代身份證識(shí)別設(shè)備，在為用戶辦理電話入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，必須使用二代身份證識(shí)別設(shè)備核驗(yàn)用戶本人的居民身份證件，并通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)錄入用戶身份信息；不得委托未配備二代身份證識(shí)別設(shè)備的社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)渠道辦理電話用戶入網(wǎng)手續(xù)。

　　3.進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)渠道。電信企業(yè)通過(guò)技術(shù)和管理措施加強(qiáng)對(duì)社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)渠道(含網(wǎng)絡(luò)代理)的日常監(jiān)督管理，嚴(yán)格社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)渠道的代理?xiàng)l件，禁止簽約社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)渠道擅自委托下級(jí)代理商辦理電話入網(wǎng)手續(xù)。電信企業(yè)對(duì)社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)渠道配發(fā)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和代理編號(hào)，并要求其在顯著位置進(jìn)行張貼。

　　4.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)渠道管理。電信企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)渠道銷(xiāo)售電話卡時(shí)，在預(yù)選卡號(hào)環(huán)節(jié)，應(yīng)要求用戶上傳居民身份證的掃描信息，將該信息與“全國(guó)公民身份證號(hào)碼查詢服務(wù)中心”進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)比對(duì)，核驗(yàn)通過(guò)后方可配送電話卡；在電話卡配送環(huán)節(jié)，應(yīng)確認(rèn)用戶身份證件與網(wǎng)上提交的身份信息一致后，方可向其交付電話卡并為其開(kāi)通移動(dòng)通信服務(wù)。對(duì)沒(méi)有取得電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)售卡代理的網(wǎng)店，電信企業(yè)要會(huì)同網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者及時(shí)進(jìn)行清理。

　　電信主管部門(mén)、工商行政管理部門(mén)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和《工商總局 工業(yè)和信息化部關(guān)于加強(qiáng)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站監(jiān)管工作協(xié)作 積極促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》(工商市字〔2014〕180號(hào))等要求，加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站的管理，督促境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者及時(shí)清理未取得電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)售卡代理的網(wǎng)店。

　　5.強(qiáng)化單位用戶實(shí)名登記。電信企業(yè)為單位用戶辦理移動(dòng)電話入網(wǎng)手續(xù)，要在與單位用戶簽訂的協(xié)議中明確電話用戶實(shí)名登記義務(wù)，對(duì)移動(dòng)電話卡實(shí)際使用人的身份證件進(jìn)行核驗(yàn)并登記身份信息，做到移動(dòng)電話卡與實(shí)際使用人一一對(duì)應(yīng)。對(duì)用于智能電表、公交車(chē)監(jiān)控等行業(yè)應(yīng)用的無(wú)線上網(wǎng)卡，要登記責(zé)任單位及責(zé)任人信息。

　　6.全面推進(jìn)未實(shí)名老用戶補(bǔ)登記。對(duì)于2013年9月1日前入網(wǎng)的未實(shí)名老用戶(含沒(méi)有登記信息或登記信息不全的)，基礎(chǔ)電信企業(yè)要在其辦理新業(yè)務(wù)、更換移動(dòng)電話卡時(shí)依法要求其進(jìn)行補(bǔ)登記，并利用話費(fèi)積分獎(jiǎng)勵(lì)等方式積極主動(dòng)引導(dǎo)其進(jìn)行補(bǔ)登記，確保在2015年12月31日前本企業(yè)全部電話用戶實(shí)名登記率達(dá)到90%以上�；�礎(chǔ)電信企業(yè)要通過(guò)多種方式向未實(shí)名老用戶告知補(bǔ)登記方法，設(shè)立便捷的異地補(bǔ)登記渠道，并在補(bǔ)登記過(guò)程中對(duì)用戶提供的身份證件和身份信息進(jìn)行查驗(yàn)。未實(shí)名老用戶進(jìn)行補(bǔ)登記時(shí)，電信企業(yè)不得擅自加重用戶責(zé)任、要求用戶變更資費(fèi)套餐等。

　　各通信管理局可根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際積極推動(dòng)出臺(tái)地方法規(guī)或政府通告，進(jìn)一步完善未實(shí)名用戶補(bǔ)登記要求，組織當(dāng)?shù)鼗�礎(chǔ)電信企業(yè)做好未實(shí)名用戶補(bǔ)登記工作。

　　(二)加大“黑卡”發(fā)現(xiàn)力度

　　7.深入開(kāi)展監(jiān)督檢查。各通信管理局和基礎(chǔ)電信企業(yè)按照《工業(yè)和信息化部關(guān)于加強(qiáng)電話用戶真實(shí)身份信息登記監(jiān)督檢查工作的通知》(工信部保〔2014〕234號(hào))要求，定期對(duì)電話用戶實(shí)名登記工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)要加大對(duì)本企業(yè)各類(lèi)營(yíng)銷(xiāo)渠道的自查力度，確保各類(lèi)營(yíng)銷(xiāo)渠道認(rèn)真落實(shí)電話用戶實(shí)名登記要求。

　　8.建立健全協(xié)作機(jī)制。各通信管理局會(huì)同當(dāng)?shù)毓�安廳(局)、工商行政管理局建立執(zhí)法檢查協(xié)作機(jī)制，積極探索聯(lián)合執(zhí)法檢查的協(xié)作方式，加大對(duì)社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)渠道和流動(dòng)商販?zhǔn)圪u(mài)非實(shí)名電話卡、盜用他人身份信息進(jìn)行虛假登記等違規(guī)行為的檢查力度。公安機(jī)關(guān)在偵辦違法犯罪案件過(guò)程中，注重發(fā)現(xiàn)和搜集“黑卡”號(hào)碼信息，及時(shí)匯總并轉(zhuǎn)交當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭忠婪ㄒ酪?guī)進(jìn)行處理。

　　9.核實(shí)用戶身份信息準(zhǔn)確性。電信企業(yè)對(duì)以同一身份證件在一個(gè)省份內(nèi)登記了5張以上移動(dòng)電話卡的用戶為重點(diǎn)，通過(guò)核驗(yàn)登記信息、進(jìn)行回訪等措施，驗(yàn)證用戶身份信息的準(zhǔn)確性。對(duì)登記信息虛假、缺失、不準(zhǔn)、不全并且在電信企業(yè)通知的期限內(nèi)未補(bǔ)正信息的用戶，依據(jù)法律法規(guī)和服務(wù)協(xié)議限制向其提供有關(guān)通信服務(wù)。

　　10.暢通社會(huì)舉報(bào)渠道。各通信管理局、電信企業(yè)設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱和網(wǎng)站欄目等，接受社會(huì)各界對(duì)出售非實(shí)名電話卡違法行為的舉報(bào)，及時(shí)對(duì)被舉報(bào)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)查實(shí)的違法行為及時(shí)進(jìn)行處理。

　　(三)從嚴(yán)處理“黑卡”相關(guān)違法違規(guī)行為

　　11.快速核實(shí)關(guān)停“黑卡”。在執(zhí)法檢查工作及公安機(jī)關(guān)辦案工作中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法犯罪的本地“黑卡”，各通信管理局組織本地電信企業(yè)依法配合公安機(jī)關(guān)查詢使用人身份信息，對(duì)無(wú)法查清身份信息的有關(guān)“黑卡”予以關(guān)停，并對(duì)流出渠道進(jìn)行查處；對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法犯罪的外地“黑卡”，由發(fā)現(xiàn)地通信管理局通報(bào)歸屬地通信管理局，由歸屬地通信管理局組織當(dāng)?shù)仉娦牌髽I(yè)依法配合公安機(jī)關(guān)查詢使用人身份信息，對(duì)無(wú)法查清身份信息的有關(guān)“黑卡”予以關(guān)停，并從重對(duì)流出渠道進(jìn)行查處。對(duì)公安機(jī)關(guān)通報(bào)的“黑卡”的核實(shí)和關(guān)停情況，通信管理局要及時(shí)反饋相關(guān)公安機(jī)關(guān)。

　　12.建立違法渠道黑名單制度。電信企業(yè)將電話用戶實(shí)名登記要求納入對(duì)社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)渠道的考核獎(jiǎng)懲體系，對(duì)出現(xiàn)出售非實(shí)名電話卡等嚴(yán)重違法行為的社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)渠道，按協(xié)議及時(shí)取消代理。各通信管理局組織當(dāng)?shù)仉娦牌髽I(yè)建立違法社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)渠道黑名單制度，對(duì)被納入黑名單的違法社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)渠道，不得委托其辦理電話入網(wǎng)手續(xù)，并由各通信管理局移交當(dāng)?shù)毓ど绦姓�管理局通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行公示。

　　13.從嚴(yán)進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違反電話用戶實(shí)名登記要求的行為，各通信管理局、電信企業(yè)按照《工業(yè)和信息化部關(guān)于加強(qiáng)電話用戶真實(shí)身份信息登記監(jiān)督檢查工作的通知》要求，充分利用企業(yè)內(nèi)部業(yè)績(jī)考核、網(wǎng)絡(luò)信息安全責(zé)任考核、行政處罰等手段，及時(shí)進(jìn)行問(wèn)責(zé)和處罰。

　　14.依法追究法律責(zé)任。電信企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)用戶身份信息的保護(hù)。對(duì)違反《刑法》規(guī)定，將用戶身份信息出售或非法提供給他人的電信企業(yè)及其社會(huì)代理渠道責(zé)任人，公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行查處。公安機(jī)關(guān)根據(jù)通信管理局提供的線索或自身掌握的情況，對(duì)涉嫌利用“黑卡”從事的違法犯罪活動(dòng)及時(shí)進(jìn)行立案?jìng)刹楹鸵婪ù驌簟?/SPAN>

　　四、工作要求

　　(一)提高思想認(rèn)識(shí)，精心組織安排。各相關(guān)單位要從加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)管理、提升國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息安全基礎(chǔ)保障能力、打擊違法犯罪和維護(hù)國(guó)家安全的高度，充分認(rèn)識(shí)“黑卡”治理工作的重要性，制定專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，明確專項(xiàng)行動(dòng)的主管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門(mén)和責(zé)任人、聯(lián)系人，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。