工信部等聯(lián)合啟動電話“黑卡”治理專項行動

　　2.完善證件核驗技術(shù)手段。2015年9月1日起，電信企業(yè)要求各類實體營銷渠道全面配備二代身份證識別設(shè)備，在為用戶辦理電話入網(wǎng)手續(xù)時，必須使用二代身份證識別設(shè)備核驗用戶本人的居民身份證件，并通過系統(tǒng)自動錄入用戶身份信息；不得委托未配備二代身份證識別設(shè)備的社會營銷渠道辦理電話用戶入網(wǎng)手續(xù)。

　　3.進一步規(guī)范社會營銷渠道。電信企業(yè)通過技術(shù)和管理措施加強對社會營銷渠道(含網(wǎng)絡(luò)代理)的日常監(jiān)督管理，嚴(yán)格社會營銷渠道的代理條件，禁止簽約社會營銷渠道擅自委托下級代理商辦理電話入網(wǎng)手續(xù)。電信企業(yè)對社會營銷渠道配發(fā)統(tǒng)一標(biāo)識和代理編號，并要求其在顯著位置進行張貼。

　　4.加強網(wǎng)絡(luò)營銷渠道管理。電信企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)營銷渠道銷售電話卡時，在預(yù)選卡號環(huán)節(jié)，應(yīng)要求用戶上傳居民身份證的掃描信息，將該信息與“全國公民身份證號碼查詢服務(wù)中心”進行聯(lián)網(wǎng)比對，核驗通過后方可配送電話卡；在電話卡配送環(huán)節(jié)，應(yīng)確認(rèn)用戶身份證件與網(wǎng)上提交的身份信息一致后，方可向其交付電話卡并為其開通移動通信服務(wù)。對沒有取得電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)售卡代理的網(wǎng)店，電信企業(yè)要會同網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站經(jīng)營者及時進行清理。

　　電信主管部門、工商行政管理部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和《工商總局 工業(yè)和信息化部關(guān)于加強境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站監(jiān)管工作協(xié)作 積極促進電子商務(wù)發(fā)展的意見》(工商市字〔2014〕180號)等要求，加強對境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站的管理，督促境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站經(jīng)營者及時清理未取得電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)售卡代理的網(wǎng)店。

　　5.強化單位用戶實名登記。電信企業(yè)為單位用戶辦理移動電話入網(wǎng)手續(xù)，要在與單位用戶簽訂的協(xié)議中明確電話用戶實名登記義務(wù)，對移動電話卡實際使用人的身份證件進行核驗并登記身份信息，做到移動電話卡與實際使用人一一對應(yīng)。對用于智能電表、公交車監(jiān)控等行業(yè)應(yīng)用的無線上網(wǎng)卡，要登記責(zé)任單位及責(zé)任人信息。

　　6.全面推進未實名老用戶補登記。對于2013年9月1日前入網(wǎng)的未實名老用戶(含沒有登記信息或登記信息不全的)，基礎(chǔ)電信企業(yè)要在其辦理新業(yè)務(wù)、更換移動電話卡時依法要求其進行補登記，并利用話費積分獎勵等方式積極主動引導(dǎo)其進行補登記，確保在2015年12月31日前本企業(yè)全部電話用戶實名登記率達(dá)到90%以上。基礎(chǔ)電信企業(yè)要通過多種方式向未實名老用戶告知補登記方法，設(shè)立便捷的異地補登記渠道，并在補登記過程中對用戶提供的身份證件和身份信息進行查驗。未實名老用戶進行補登記時，電信企業(yè)不得擅自加重用戶責(zé)任、要求用戶變更資費套餐等。

　　各通信管理局可根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實際積極推動出臺地方法規(guī)或政府通告，進一步完善未實名用戶補登記要求，組織當(dāng)?shù)鼗�礎(chǔ)電信企業(yè)做好未實名用戶補登記工作。

　　(二)加大“黑卡”發(fā)現(xiàn)力度

　　7.深入開展監(jiān)督檢查。各通信管理局和基礎(chǔ)電信企業(yè)按照《工業(yè)和信息化部關(guān)于加強電話用戶真實身份信息登記監(jiān)督檢查工作的通知》(工信部�！�2014〕234號)要求，定期對電話用戶實名登記工作進行監(jiān)督檢查。移動轉(zhuǎn)售企業(yè)要加大對本企業(yè)各類營銷渠道的自查力度，確保各類營銷渠道認(rèn)真落實電話用戶實名登記要求。

　　8.建立健全協(xié)作機制。各通信管理局會同當(dāng)?shù)毓�安廳(局)、工商行政管理局建立執(zhí)法檢查協(xié)作機制，積極探索聯(lián)合執(zhí)法檢查的協(xié)作方式，加大對社會營銷渠道和流動商販?zhǔn)圪u非實名電話卡、盜用他人身份信息進行虛假登記等違規(guī)行為的檢查力度。公安機關(guān)在偵辦違法犯罪案件過程中，注重發(fā)現(xiàn)和搜集“黑卡”號碼信息，及時匯總并轉(zhuǎn)交當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭忠婪ㄒ酪?guī)進行處理。

　　9.核實用戶身份信息準(zhǔn)確性。電信企業(yè)對以同一身份證件在一個省份內(nèi)登記了5張以上移動電話卡的用戶為重點，通過核驗登記信息、進行回訪等措施，驗證用戶身份信息的準(zhǔn)確性。對登記信息虛假、缺失、不準(zhǔn)、不全并且在電信企業(yè)通知的期限內(nèi)未補正信息的用戶，依據(jù)法律法規(guī)和服務(wù)協(xié)議限制向其提供有關(guān)通信服務(wù)。

　　10.暢通社會舉報渠道。各通信管理局、電信企業(yè)設(shè)立舉報電話、郵箱和網(wǎng)站欄目等，接受社會各界對出售非實名電話卡違法行為的舉報，及時對被舉報違法行為進行調(diào)查取證，并按照有關(guān)規(guī)定對查實的違法行為及時進行處理。

　　(三)從嚴(yán)處理“黑卡”相關(guān)違法違規(guī)行為

　　11.快速核實關(guān)�！昂诳ā�。在執(zhí)法檢查工作及公安機關(guān)辦案工作中，對發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法犯罪的本地“黑卡”，各通信管理局組織本地電信企業(yè)依法配合公安機關(guān)查詢使用人身份信息，對無法查清身份信息的有關(guān)“黑卡”予以關(guān)停，并對流出渠道進行查處；對發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法犯罪的外地“黑卡”，由發(fā)現(xiàn)地通信管理局通報歸屬地通信管理局，由歸屬地通信管理局組織當(dāng)?shù)仉娦牌髽I(yè)依法配合公安機關(guān)查詢使用人身份信息，對無法查清身份信息的有關(guān)“黑卡”予以關(guān)停，并從重對流出渠道進行查處。對公安機關(guān)通報的“黑卡”的核實和關(guān)停情況，通信管理局要及時反饋相關(guān)公安機關(guān)。

　　12.建立違法渠道黑名單制度。電信企業(yè)將電話用戶實名登記要求納入對社會營銷渠道的考核獎懲體系，對出現(xiàn)出售非實名電話卡等嚴(yán)重違法行為的社會營銷渠道，按協(xié)議及時取消代理。各通信管理局組織當(dāng)?shù)仉娦牌髽I(yè)建立違法社會營銷渠道黑名單制度，對被納入黑名單的違法社會營銷渠道，不得委托其辦理電話入網(wǎng)手續(xù)，并由各通信管理局移交當(dāng)?shù)毓ど绦姓�管理局通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對其進行公示。

　　13.從嚴(yán)進行責(zé)任追究。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違反電話用戶實名登記要求的行為，各通信管理局、電信企業(yè)按照《工業(yè)和信息化部關(guān)于加強電話用戶真實身份信息登記監(jiān)督檢查工作的通知》要求，充分利用企業(yè)內(nèi)部業(yè)績考核、網(wǎng)絡(luò)信息安全責(zé)任考核、行政處罰等手段，及時進行問責(zé)和處罰。

　　14.依法追究法律責(zé)任。電信企業(yè)要加強對用戶身份信息的保護。對違反《刑法》規(guī)定，將用戶身份信息出售或非法提供給他人的電信企業(yè)及其社會代理渠道責(zé)任人，公安機關(guān)依法進行查處。公安機關(guān)根據(jù)通信管理局提供的線索或自身掌握的情況，對涉嫌利用“黑卡”從事的違法犯罪活動及時進行立案偵查和依法打擊。

　　四、工作要求

　　(一)提高思想認(rèn)識，精心組織安排。各相關(guān)單位要從加強行業(yè)基礎(chǔ)管理、提升國家網(wǎng)絡(luò)信息安全基礎(chǔ)保障能力、打擊違法犯罪和維護國家安全的高度，充分認(rèn)識“黑卡”治理工作的重要性，制定專項行動實施方案，明確專項行動的主管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門和責(zé)任人、聯(lián)系人，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保各項任務(wù)落到實處、取得實效。