《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》解讀

    通信世界網(wǎng)消息(CWW) 2015年5月19日，工業(yè)和信息化部公布了《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》（第31號(hào)令，以下簡稱《規(guī)定》）。為了更好地理解和執(zhí)行《規(guī)定》，工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行了解讀。

    問：《規(guī)定》是在什么樣的背景下出臺(tái)的？

    答：短信息服務(wù)是用戶廣泛使用的一項(xiàng)服務(wù)，關(guān)系到廣大群眾的利益。近年來，我國短信息服務(wù)市場迅速發(fā)展，2014年全國移動(dòng)短信業(yè)務(wù)量超過7630億條。與此同時(shí)，一些服務(wù)提供者還存在著經(jīng)營不規(guī)范的情形，濫發(fā)垃圾短信的現(xiàn)象突出，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。

    2012年，全國人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》（以下簡稱《決定》）明確規(guī)定：未經(jīng)接收者同意或者請(qǐng)求，不得向其固定電話、移動(dòng)電話發(fā)送商業(yè)性電子信息。該《決定》為治理垃圾短信提供了基本的法律依據(jù)。但是，對(duì)于用戶拒絕接收短信息的方式、短信息服務(wù)提供者的義務(wù)、管理措施以及法律責(zé)任等具體問題，仍缺乏明確的規(guī)定，垃圾短信治理還面臨著法律依據(jù)不足等困難。制定《規(guī)定》，細(xì)化短信息服務(wù)提供者的義務(wù)，明確商業(yè)性短信息的管理制度和處罰措施，是有效治理垃圾短信的現(xiàn)實(shí)需要，也是維護(hù)廣大用戶合法權(quán)益、規(guī)范短信息服務(wù)行為、促進(jìn)短信息服務(wù)市場健康發(fā)展的要求。

    問：《規(guī)定》制定的過程是怎樣的？

　　答：2013年初，工業(yè)和信息化部啟動(dòng)了《規(guī)定》起草工作。在起草過程中，我們主要開展了以下工作：一是對(duì)商業(yè)性短信息、公益性短信息管理等制度進(jìn)行了研究。二是赴江西、福建等地開展了立法調(diào)研，聽取地方通信管理局和有關(guān)電信企業(yè)的意見。三是與有關(guān)部門進(jìn)行了立法協(xié)調(diào)，綜合有關(guān)方面的意見形成了《規(guī)定（征求意見稿）》。四是兩次征求地方通信管理局、基礎(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和轉(zhuǎn)售企業(yè)的意見，并組織部分企業(yè)進(jìn)行座談和研討。五是書面征求了公安部、工商總局、互聯(lián)網(wǎng)信息辦、地震局、氣象局和國務(wù)院應(yīng)急辦等部門的意見，并根據(jù)反饋意見進(jìn)行修改完善。六是通過“中國政府法制信息網(wǎng)”和工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見。經(jīng)征求意見，社會(huì)各方面對(duì)制定《規(guī)定》給予了積極的肯定，沒有原則性的不同意見。在上述工作的基礎(chǔ)上，我們研究形成了《規(guī)定（草案）》。

    5月6日，工業(yè)和信息化部第14次部務(wù)會(huì)議審議通過了《規(guī)定》；5月19日，苗圩部長簽發(fā)了工業(yè)和信息化部第31號(hào)令，公布了《規(guī)定》。

    問：《規(guī)定》的主要內(nèi)容包括哪些方面？

    答：《規(guī)定》主要規(guī)定了如下內(nèi)容：

（一）適用范圍�！兑�(guī)定》適用于在中國境內(nèi)提供、使用短信息服務(wù)的行為。同時(shí)，為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的形勢(shì)需要，《規(guī)定》“附則”中規(guī)定：“利用互聯(lián)網(wǎng)向固定電話、移動(dòng)電話等通信終端用戶提供文字、數(shù)據(jù)、聲音、圖像等具有短信息特征的信息遞送類服務(wù)，參照本規(guī)定執(zhí)行”。

（二）短信息服務(wù)規(guī)范�！兑�(guī)定》要求短信息服務(wù)提供者遵守下列短信息服務(wù)規(guī)范：經(jīng)營短信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可；短信息服務(wù)需向用戶收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)保證計(jì)費(fèi)符合相關(guān)法律規(guī)定和電信標(biāo)準(zhǔn)；短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)記錄短信息收發(fā)時(shí)間、用戶訂閱和退訂情況等信息；不得發(fā)布、傳播含有法律法規(guī)禁止的內(nèi)容的短信息。同時(shí)，《規(guī)定》對(duì)發(fā)送公益性短信息作出了相應(yīng)的規(guī)定。

（三）商業(yè)性短信息管理。為了落實(shí)全國人大常委會(huì)《決定》，《規(guī)定》強(qiáng)化了商業(yè)性短信息管理措施�！兑�(guī)定》中規(guī)定：短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息；請(qǐng)求用戶同意接收商業(yè)性短信息的，應(yīng)當(dāng)說明擬發(fā)送商業(yè)性短信息的類型、頻次和期限等信息；用于發(fā)送業(yè)務(wù)管理和服務(wù)類信息的端口，不得用于發(fā)送商業(yè)性短信息；發(fā)送商業(yè)性短信息，應(yīng)當(dāng)提供便捷和有效的拒收方式；短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立短信息管理制度和預(yù)警監(jiān)測機(jī)制。

（四）用戶投訴和舉報(bào)制度�！兑�(guī)定》建立了工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心受理短信息服務(wù)舉報(bào)的制度。同時(shí)，明確了用戶有關(guān)商業(yè)性短信息侵?jǐn)_和違法信息的投訴和舉報(bào)處理程序、短信息服務(wù)提供者對(duì)有關(guān)違法信息的處置程序等。

（五）監(jiān)督檢查制度�！兑�(guī)定》明確了電信管理機(jī)構(gòu)對(duì)短信息服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查的權(quán)力、義務(wù)以及短信息服務(wù)提供者的配合義務(wù)。同時(shí)，建立了短信息服務(wù)提供者違法行為記入信用檔案、對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)管談話等制度。

此外，《規(guī)定》還對(duì)短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者、電信管理機(jī)構(gòu)和舉報(bào)受理中心工作人員的違法行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

編 輯：魏慧