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5月20日，國務院辦公廳正式印發(fā)《加快高速寬帶網(wǎng)絡建設推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見》（以下簡稱“《意見》”），明確要求有序開放電信市場，促進市場公平競爭。
《意見》甫出，就引來各界熱議。有專家認為，推進電信市場改革，關鍵在“有序”，需保證三大運營商主導格局不變；也有聲音表示，應強調(diào)“開放”，加速市場競爭，以此打破運營商壟斷。筆者認為，《意見》提出的“有序開放”，重點不是解決三大運營商未來的市場地位，而是在于通過引入新的市場主體，打破舊的市場格局，逐步建立新的市場規(guī)則和產(chǎn)業(yè)秩序，以更加開放、公平、透明的市場競爭，來釋放電信業(yè)的活力，并最終實現(xiàn)網(wǎng)絡的提速降費，進而促進“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略和“中國制造2025”的順利實施。
其實，國務院對電信市場“有序開放”的改革思路，著眼點是建立和未來經(jīng)濟發(fā)展相適應的電信市場，以此為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供包括通信網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)服務在內(nèi)的硬件保障�！坝行颉奔窗凑铡兑庖姟贰拵е袊鴳�(zhàn)略、《中國制造2025》等一系列規(guī)劃和政策所給出的目標，有步驟、分階段地推進改革任務，建立全新市場格局；“開放”則是通過引入競爭者，確保新市場格局和秩序的公正透明。
“有序”并不是一個時間概念，而是強調(diào)打破電信市場的現(xiàn)有格局。長久以來，運營商在網(wǎng)絡基礎設施建設領域，扮演著舉足輕重的角色，也為國內(nèi)的電信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的發(fā)展，起到了積極的推動作用。但從我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略出發(fā)，運營商的網(wǎng)絡建設能力和服務能力都已遠遠無法滿足消費者和各行業(yè)的需求。這就意味著，原有的電信市場格局和行業(yè)發(fā)展方式，已經(jīng)無法與經(jīng)濟發(fā)展趨勢相適應。因此，打破舊格局勢在必行。
“有序”同樣意味著新規(guī)則的建立。傳統(tǒng)電信業(yè)務以語音和短信服務為主，而目前的市場需求則是以互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)為主的各類數(shù)據(jù)服務。這就需要在開放市場引入新參與者的同時，根據(jù)用戶、服務和市場等諸多因素，有步驟、分階段地確立與市場運行相匹配的新規(guī)則，為各類競爭主體創(chuàng)造一個開放、公平、透明的市場環(huán)境。
一個開放、公平、透明的市場環(huán)境，勢必改變電信業(yè)原有粗獷的運營模式；對整個經(jīng)濟而言，新的有序環(huán)境對宏觀經(jīng)濟也具有重要意義。具體來說，一方面充分有序的市場競爭有利于壯大信息消費、拉動有效投資，促進工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；另一方面，有利于降低創(chuàng)業(yè)成本，為打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”，為“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國制造2025”的發(fā)展提供有力支撐。
事實上，對于建立全新的電信市場格局，國務院已經(jīng)進行了細致的部署，《意見》就明確表示，寬帶接入業(yè)務開放試點企業(yè)2015年底前超過100家，帶動民間資本投資超過100億元，試點城市由16個增加到30個以上，2017年試點城市范圍擴大到全國各地區(qū)；繼續(xù)推進移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務開放試點，2016年實現(xiàn)全面開放。
從這些任務和目標中，不難看出，黨中央和國務院采取的是“小步快跑”加“試點推進”的措施，這樣能在完成既定目標的前提下，確保電信市場改革的平穩(wěn)過渡，既能引入競爭者制造“鯰魚效應”，以此破除舊格局，同時也為新格局、新規(guī)則的探索、推廣和建立，留出寶貴的時間。
