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天津市通信管理局 沈永
前段時(shí)間鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“響一聲電話”，在工業(yè)和信息化部(以下簡稱工信部)公布了“電話回?fù)芨哳~吸費(fèi)”現(xiàn)象不存在可能性，并向用戶提供了各電信企業(yè)和工信部的舉報(bào)電話等措施后，才逐步消除了人們心中的疑問。作為電信監(jiān)管部門，在維護(hù)一個(gè)公平、公正、有效、有序競爭環(huán)境的同時(shí)，更要保護(hù)好廣大電信用戶的合法利益不受侵害。而“響一聲電話”為什么會(huì)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)？人們?yōu)槭裁床幌嘈殴ば挪考暗胤酵ㄐ殴芾砭值恼{(diào)查結(jié)論？這些問題反映出電信監(jiān)管的不完善。
“響一聲電話”起因
“響一聲電話”是指采用系統(tǒng)自動(dòng)隨機(jī)撥號(hào)的方式，逐個(gè)撥打手機(jī)用戶的電話，并且響一聲即掛斷�！绊懸宦曤娫挕币彩且环N騷擾電話，影響著人們的正常生活。這種騷擾電話之所以成為社會(huì)的焦點(diǎn)，因?yàn)槠淇赡艽嬖诨負(fù)芎笪‰娫捹M(fèi)的問題。2008年1月21日，北京市公安局也在官網(wǎng)上發(fā)文提醒市民：對(duì)于響一聲就掛的電話不要回?fù)�，有可能�?huì)產(chǎn)生被騙話費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。此提醒一出，網(wǎng)上也開始大量出現(xiàn)以賣設(shè)備的方式進(jìn)行“電話吸費(fèi)加盟”的廣告。同時(shí)部分媒體也對(duì)“響一聲電話”進(jìn)行轉(zhuǎn)載報(bào)道，“響一聲電話”被迅速擴(kuò)展起來。
“響一聲電話”主要包括以下三種類型。廣告，通過群撥器進(jìn)行撥叫，用戶回?fù)芎舐牭降氖菑V告，用戶被扣的只是通信費(fèi)；聲訊服務(wù)，通過群撥器進(jìn)行撥叫，用戶回?fù)芎�，進(jìn)入聲訊臺(tái)，用戶支付通信費(fèi)和信息服務(wù)費(fèi)；國際長途，從國外用群撥器撥叫進(jìn)來，用戶回?fù)軙r(shí)如果開通了國際長途功能，直接回?fù)艿絿狻?/p>
各界質(zhì)疑政府發(fā)布公告
4月16日，工信部在其網(wǎng)站上公布：經(jīng)過調(diào)查“電話回?fù)芨哳~吸費(fèi)”不存在可能性。而北京公安局刑偵總隊(duì)的反詐騙專家金大志警官4月17日接受《北京晨報(bào)》記者采訪時(shí)表示,“高額吸費(fèi)”詐騙確實(shí)存在。他的同事在做這方面的調(diào)查時(shí)，還被吸去200元。北京市第一中級(jí)法院法官姜庶偉聲稱自己曾用自家座機(jī)電話回?fù)苓^，經(jīng)查電話局話費(fèi)單，不到一分鐘就被吸走了30元話費(fèi)，同時(shí)認(rèn)為工信部的聲明也不合法律程序。
總之，社會(huì)各界對(duì)工信部的調(diào)查結(jié)果和聲明持有強(qiáng)烈的懷疑態(tài)度。作為一個(gè)政府監(jiān)管部門發(fā)出的聲明為什么會(huì)引來如此多的質(zhì)疑聲呢？筆者認(rèn)為，近幾年來隨著電信行業(yè)的快速發(fā)展和電話普及率的提高，一些不法分子和違規(guī)的增值電信企業(yè)利用電信監(jiān)管制度的漏洞和監(jiān)管力量的不足，不斷侵害消費(fèi)者的合法利益，同時(shí)監(jiān)管部門對(duì)出現(xiàn)的問題沒有及時(shí)解決，使得人們對(duì)監(jiān)管部門有所質(zhì)疑也是情理之中的事情。
電信監(jiān)管不足需完善
工信部發(fā)布“電話回?fù)芨哳~吸費(fèi)現(xiàn)象不存在可能性”所引發(fā)的質(zhì)疑說明電信監(jiān)管工作仍存在一些不足。因此電信監(jiān)管部門需要不斷完善監(jiān)管制度和監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)處理好電信發(fā)展中出現(xiàn)的問題，構(gòu)建以人為本的和諧的電信市場發(fā)展環(huán)境。
加強(qiáng)政府部門之間的溝通協(xié)調(diào)
作為政府機(jī)關(guān)，按照不同的職能分成了不同的部門，但由于種種原因，各政府執(zhí)法部門之間缺乏直接有效的溝通和配合�！绊懸宦曤娫挕弊铋_始是由北京公安局公布的提醒信息。從公安職責(zé)上看這是毫無疑問合理的，但從專業(yè)角度看，這個(gè)提醒又不適宜。首先公安對(duì)偵查破案是行家，對(duì)于通信技術(shù)卻是外行。其次，在公布的信息里沒有說明在什么情況下會(huì)被吸費(fèi)。這樣的提醒自然而然地使廣大用戶認(rèn)為只要回?fù)芪唇与娫捑涂赡鼙晃「哳~費(fèi)用，導(dǎo)致草木皆兵，擾亂了人們的正常生活。這也從側(cè)面反應(yīng)了提供公共服務(wù)的政府部門之間缺乏應(yīng)有的溝通。若北京市公安局能夠及時(shí)與電信監(jiān)管部門進(jìn)行溝通，找出問題，那么發(fā)布的提醒信息就更有針對(duì)性，同時(shí)也可以減少誤解。
隨著電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的快速發(fā)展，電信監(jiān)管的任務(wù)將越來越重，同時(shí)在監(jiān)管過程中遇到的問題也將越來越復(fù)雜，需要政府其他部門的支持配合。只有在原有的基礎(chǔ)上與相關(guān)政府部門繼續(xù)完善協(xié)調(diào)機(jī)制，建立起暢通有效的溝通渠道，才能及時(shí)解決問題，真正發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管的作用。
加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管建設(shè)，提高電信監(jiān)管水平
電信行業(yè)是一個(gè)高技術(shù)行業(yè)，也是技術(shù)更新較快的行業(yè)。作為行業(yè)監(jiān)管部門在缺少有效的技術(shù)手段支持的情況下，要做好對(duì)該行業(yè)的管理是很難的事情�！绊懸宦曤娫挕眴栴}應(yīng)該早已存在，只是沒有人注意而已。隨著消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，以及監(jiān)管部門對(duì)電信運(yùn)營企業(yè)管理的加強(qiáng)，人們才開始認(rèn)識(shí)到“響一聲電話”的危害。但監(jiān)管部門并不是第一個(gè)知道的。究其原因就是因?yàn)闆]有必要的技術(shù)手段，只能依靠用戶的申訴才能了解問題。目前，用戶若對(duì)電信服務(wù)不滿，首先是向電信運(yùn)營商投訴，在沒有解決問題的情況下，才能向監(jiān)管部門申訴。因此電信運(yùn)營商在自己理虧的情況下，基本上都會(huì)滿足用戶提出的要求，在投訴階段將問題解決。就是這種機(jī)制導(dǎo)致電信監(jiān)管部門是最后才知道電信運(yùn)營中存在的違規(guī)問題，也是這種機(jī)制培養(yǎng)了一部分專門投訴的專業(yè)戶。要改變這種情況，電信監(jiān)管部門必須針對(duì)所監(jiān)管的內(nèi)容建立自己的技術(shù)手段，通過技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)異�，F(xiàn)象，找出電信運(yùn)營商存在的違規(guī)問題，并依據(jù)法律法規(guī)對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處理，及時(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
