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《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》
記者 曹煦 | 北京報(bào)道
“我們還在力圖推進(jìn)這三大運(yùn)營(yíng)商建立一個(gè)相對(duì)均衡的競(jìng)爭(zhēng)格局，現(xiàn)在的競(jìng)爭(zhēng)格局是不均衡的�！惫ば挪坎块L(zhǎng)苗圩近日公開(kāi)表態(tài)。
就在監(jiān)管層對(duì)電信行業(yè)形勢(shì)做出判斷之際，市場(chǎng)卻已經(jīng)朝著“均衡發(fā)展”蠢蠢欲動(dòng)。據(jù)媒體報(bào)道，中國(guó)聯(lián)通初步制定了《聯(lián)通和電信4G網(wǎng)絡(luò)的共享建議》，提出了包括基站、機(jī)房、傳輸在內(nèi)的資源、技術(shù)共享路徑，并且建議兩大集團(tuán)成立集團(tuán)、省、市三級(jí)專(zhuān)項(xiàng)工作組，保障深度合作工作的開(kāi)展。
在國(guó)企改革、央企重組的大背景，前面是中國(guó)移動(dòng)領(lǐng)先的身影，后面是從決策層到公眾要求提速降費(fèi)的巨大壓力，聯(lián)通和電信此時(shí)選擇節(jié)約成本、抱團(tuán)取暖的舉措在情理之中。
只是，不知這種基礎(chǔ)資源共享的合作模式是否會(huì)是將來(lái)合并的伏筆？
聯(lián)通稱(chēng)與電信的合作“與重組無(wú)關(guān)”
11月5日，某通信行業(yè)論壇一位網(wǎng)友的爆料在當(dāng)天的通信圈“刷屏”：中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信日前已確定將進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源（傳輸、線路、數(shù)據(jù)等）互換、統(tǒng)一規(guī)劃，文件近期就會(huì)公布。
通信行業(yè)知名微信公眾號(hào)“通信頭條”刊文稱(chēng)：原中國(guó)電信董事長(zhǎng)、現(xiàn)中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)王曉初一手促成此事�！坝捎谕鯐猿醵麻L(zhǎng)的力促，電信、聯(lián)通已經(jīng)敲定了合作事項(xiàng)。4G結(jié)盟，可以追趕跟移動(dòng)的差距�！�
同樣是在11月5日，工信部總工程師、新聞發(fā)言人張峰對(duì)運(yùn)營(yíng)商合并傳聞回應(yīng)稱(chēng)：“企業(yè)的發(fā)展和整合是根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)確定的。到目前為止，工信部還沒(méi)有對(duì)電信企業(yè)合并整合的問(wèn)題開(kāi)展過(guò)任何工作。”
這是一個(gè)既未承認(rèn)合并也未否定的“答復(fù)”，聯(lián)想到發(fā)生在南北車(chē)合并時(shí)的“傳聞，澄清，再到證實(shí)”，行業(yè)主管部門(mén)的表態(tài)給外界無(wú)限遐想。當(dāng)天A股市場(chǎng)中國(guó)聯(lián)通（600050.SH）股價(jià)大漲，盤(pán)中一度漲停，收盤(pán)漲幅6.96%；中國(guó)電信旗下上市公司號(hào)百控股（600640.SH）盤(pán)中亦封板，最終收漲7.37%。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者就雙方合作及合并事宜致電聯(lián)通和電信相關(guān)人士求證。截至記者發(fā)稿時(shí)，中國(guó)電信方面未有回應(yīng)。中國(guó)聯(lián)通新聞處11月20日發(fā)給《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者的短信中稱(chēng)，中國(guó)聯(lián)通積極落實(shí)監(jiān)管部門(mén)關(guān)于共建共享工作的要求，就擴(kuò)大共建共享等合作事宜進(jìn)行探索。此類(lèi)事宜與合并重組無(wú)關(guān)。
中信建投證券通信行業(yè)首席分析師武超則向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，觀察發(fā)現(xiàn)，聯(lián)通和電信互換掌門(mén)以來(lái)，在省市公司層面，合作和業(yè)務(wù)協(xié)同有明顯加強(qiáng)。
聯(lián)手“對(duì)付”中國(guó)移動(dòng)？
業(yè)內(nèi)高管表示傳言讓人很受傷
事實(shí)上今年以來(lái)關(guān)于中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通兩大運(yùn)營(yíng)商合并重組的傳聞不斷，坊間猜測(cè)的依據(jù)主要緣于中國(guó)移動(dòng)相比中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通過(guò)于強(qiáng)大。
從三大運(yùn)營(yíng)商最新發(fā)布的業(yè)績(jī)報(bào)告看，中國(guó)移動(dòng)前三季度營(yíng)收5127億；而中國(guó)電信及中國(guó)聯(lián)通的營(yíng)收分別是2463億及2119億。而凈利潤(rùn)差距更加明顯，中國(guó)移動(dòng)前三季度凈利潤(rùn)854億元，是中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通二者凈利潤(rùn)之和的3倍之多。
從用戶規(guī)�？矗袊�(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通同樣難以望移動(dòng)項(xiàng)背。中國(guó)移動(dòng)總用戶數(shù)為8.23億，其中4G用戶數(shù)達(dá)2 .48億，凈增超過(guò)1 .57億戶，中國(guó)聯(lián)通用戶總數(shù)減至2.87億，3G /4G用戶合計(jì)1 .72億；中國(guó)電信用戶總數(shù)為1.94億，3G /4G用戶合計(jì)1 .37億。
獨(dú)立電信分析師付亮認(rèn)為，中國(guó)移動(dòng)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)已從“一家獨(dú)大”到“一騎絕塵”。
行業(yè)觀察人士則普遍對(duì)兩家運(yùn)營(yíng)商合并持保守態(tài)度。飛象網(wǎng)CEO項(xiàng)立剛對(duì)媒體表示，“（聯(lián)通、電信合并）和打破壟斷促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)是相悖的。如果中國(guó)移動(dòng)過(guò)于強(qiáng)大，不會(huì)是合并中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通，而是會(huì)拆分中國(guó)移動(dòng)�！�
通信行業(yè)觀察人士韓遠(yuǎn)則認(rèn)為，通信業(yè)改革的重點(diǎn)應(yīng)是在做強(qiáng)和做優(yōu)的基礎(chǔ)上做大。“這種野蠻式的合并是對(duì)過(guò)去幾十年通信改革的否定，帶來(lái)不了什么革命性的變化，合并后的‘大’還是不強(qiáng)不優(yōu)，在幾家運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行內(nèi)生式變革，都比合并好�！�
武超則告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)電信的合并傳言不斷，能肯定的是目前自上而下的電信業(yè)改革正在進(jìn)行，一切都是動(dòng)態(tài)變化的�！�
相比資本市場(chǎng)和外界揣測(cè)的熱火朝天，運(yùn)營(yíng)商人士則是“滿腹委屈”。中國(guó)聯(lián)通某省級(jí)公司高管告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，他沒(méi)有接觸到任何與合并有關(guān)的信息，短時(shí)間內(nèi)也沒(méi)有看到合并的方向。該人士同時(shí)表示：“過(guò)去幾年間合并傳聞纏身，對(duì)聯(lián)通發(fā)展的輿論氛圍、對(duì)聯(lián)通員工的信心十分不利，有些業(yè)務(wù)近乎處于停滯狀態(tài)，影響了企業(yè)發(fā)展。
電信、聯(lián)通“一把手”對(duì)調(diào)，
“為合并鋪路”還是“為了反腐”？
而關(guān)于中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通“一把手”在兩個(gè)月前的對(duì)調(diào)，業(yè)內(nèi)人士似乎并不認(rèn)同坊間“為合并鋪路”的這種論調(diào)。
項(xiàng)立剛認(rèn)為，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)主要是為了反腐，和合并無(wú)關(guān)�！把肫蟾吖茉谝粋�(gè)崗位長(zhǎng)期待著，容易形成利益鏈條�！� 2014年11月，中央巡視組進(jìn)駐中國(guó)聯(lián)通，之后又陸續(xù)進(jìn)駐中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)，三大運(yùn)營(yíng)商相繼被查出問(wèn)題。
在通信行業(yè)觀察人士韓遠(yuǎn)看來(lái)，對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)整和對(duì)調(diào)，應(yīng)該是為2020年完成電信業(yè)改革的時(shí)間節(jié)點(diǎn)做準(zhǔn)備�！耙�?yàn)檫@任領(lǐng)導(dǎo)，到2020年基本上都要退休了。因此，讓他們做完這次改革是重點(diǎn)任務(wù)�！�
無(wú)論怎樣，對(duì)中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信來(lái)說(shuō)，發(fā)展4G是當(dāng)下頭等要?jiǎng)?wù)，基站等資源共享、“深度合作”符合雙方的共同利益。通信行業(yè)觀察人士韓遠(yuǎn)表示，“兩家聯(lián)合建設(shè)是競(jìng)爭(zhēng)所逼，目前只有這條捷徑可走，這也是兩家互換董事長(zhǎng)帶來(lái)的紅利，是兩家之福，也是行業(yè)之福�！�
同時(shí)，推動(dòng)資源共享也符合決策層對(duì)電信業(yè)改革的要求。2014年7月，為了推動(dòng)三大運(yùn)營(yíng)商的共建共享，國(guó)家成立鐵塔公司，旨在統(tǒng)籌三家運(yùn)營(yíng)商的鐵塔建設(shè)。公開(kāi)資料顯示，目前中國(guó)鐵塔各項(xiàng)工作已步入正軌，每年可為三大運(yùn)營(yíng)商節(jié)省建設(shè)支出500億元。
多層次“不均衡”如何打破？
或加大與民營(yíng)資本的合作力度
在本輪國(guó)企改革中，央企的功能界定分類(lèi)問(wèn)題是核心命題，劃入公益類(lèi)還是商業(yè)類(lèi)，直接關(guān)系著企業(yè)今后改革發(fā)展的路線圖。而電信業(yè)似乎就是一個(gè)典型的范本，市場(chǎng)定位模糊使得運(yùn)營(yíng)商時(shí)常陷入公益屬性和營(yíng)利屬性的“矛盾”中。
中國(guó)聯(lián)通某省級(jí)公司高管告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者：在公眾眼里，移動(dòng)通信和水電煤氣一樣，屬于公用事業(yè)服務(wù)；在國(guó)資委那里，運(yùn)營(yíng)商作為央企承擔(dān)著CPI考核任務(wù)，紅利上繳比例達(dá)到20%。
該人士顯然有自己的委屈：“運(yùn)營(yíng)商其實(shí)是國(guó)企里市場(chǎng)化程度最高的，現(xiàn)在基層的運(yùn)營(yíng)商員工快趕上房產(chǎn)中介了，全員促銷(xiāo)、小區(qū)擺攤、大街發(fā)傳單，有幾家央企這樣干？”
多位運(yùn)營(yíng)商業(yè)內(nèi)人士呼吁，對(duì)于通信業(yè)這種公益類(lèi)、商業(yè)類(lèi)功能交叉的國(guó)企，在“商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)”的類(lèi)別中應(yīng)有進(jìn)一步細(xì)分的監(jiān)管、定責(zé)、考核辦法。
中信建投證券通信行業(yè)首席分析師武超則認(rèn)為，混合所有制改革或許是電信行業(yè)國(guó)企改革的主要方向。“通過(guò)引入BAT這樣的戰(zhàn)略投資者，既能改善運(yùn)營(yíng)管理，又能借戰(zhàn)略投資者之力發(fā)展業(yè)務(wù)�！�
可以預(yù)見(jiàn)的是，在深化國(guó)企改革、推進(jìn)混合所有制改革的背景下，我國(guó)三大運(yùn)營(yíng)商國(guó)企勢(shì)必將加大與民營(yíng)資本的合作力度。在這方面，工信部已經(jīng)進(jìn)行了一系列嘗試，包括發(fā)放了42家企業(yè)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售試點(diǎn)批文，允許42家民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入到移動(dòng)通信領(lǐng)域；在16個(gè)城市向民營(yíng)企業(yè)發(fā)放了寬帶接入市場(chǎng)向民間資本開(kāi)放試點(diǎn)批文。
獨(dú)立電信分析師付亮撰文稱(chēng)：監(jiān)管層希望能抓住年底年初的通信政策調(diào)整期以及國(guó)家積極推動(dòng)國(guó)企改革的決心，在促進(jìn)通信業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)格局形成上，邁出一大步。
工信部總工程師、新聞發(fā)言人張峰表示：“十八屆五中全會(huì)提出要進(jìn)一步加快電信等領(lǐng)域的深化改革，下一步工信部會(huì)根據(jù)統(tǒng)一部署，考慮、研究深化改革的問(wèn)題�！�
工信部部長(zhǎng)苗圩所言的“不均衡”，在產(chǎn)業(yè)角度體現(xiàn)在多個(gè)層面：從收入規(guī)模和用戶數(shù)量看，移動(dòng)一家獨(dú)大，聯(lián)通電信較小；從業(yè)務(wù)種類(lèi)看，移動(dòng)在固網(wǎng)寬帶上也不均衡，不能與電信聯(lián)通比；從基礎(chǔ)設(shè)施看，重復(fù)建設(shè)和過(guò)度建設(shè)也引發(fā)了不均衡。
盡管決策層表露了很大決心，但苗圩所言的這種“不均衡”態(tài)勢(shì)或許還要維持相當(dāng)一段時(shí)間。項(xiàng)立剛的觀點(diǎn)頗具代表性：未來(lái)的5年，中國(guó)電信業(yè)基本是穩(wěn)中小變的時(shí)代，直到2020年進(jìn)入5G時(shí)代、網(wǎng)絡(luò)成為一個(gè)萬(wàn)物互聯(lián)的體系后，才會(huì)帶動(dòng)電信業(yè)發(fā)生革命性的變化。
