闞凱力提不對稱管制新建議:允許運(yùn)營商異網(wǎng)漫游

 
北京郵電大學(xué)教授闞凱力

　　MSCBSC訊 10月5日消息，針對目前擬推運(yùn)營商攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)等不對稱管制措施，著名電信專家、北京郵電大學(xué)教授闞凱力對新浪科技表示，如果另外兩家運(yùn)營商價錢貴、服務(wù)差，對用戶的吸引力不強(qiáng)，那么就難以達(dá)到效果；除非不讓中國移動發(fā)展新用戶；如果沒有相關(guān)配套措施的配合，單向號碼攜帶是無效的。

　　單向號碼攜帶 難以奏效

　　目前，天津、深圳等地?cái)M實(shí)施攜帶號碼轉(zhuǎn)網(wǎng)，比如，移動的用戶可以轉(zhuǎn)入新聯(lián)通和新電信，而后兩者的用戶不能轉(zhuǎn)入移動網(wǎng)。對此措施能否抑制一家獨(dú)大，闞凱力認(rèn)為，不對稱管制的根本目的是保護(hù)消費(fèi)者利益。雙向號碼攜帶后，用戶不受號碼限制，可以自由轉(zhuǎn)換運(yùn)營商，增加了消費(fèi)者的選擇權(quán)，對消費(fèi)者肯定是有利的。

　　但是，從改變中國移動的一家獨(dú)大來說，移動的網(wǎng)絡(luò)覆蓋好，通話質(zhì)量、服務(wù)等方面比原來聯(lián)通的G網(wǎng)或者C網(wǎng)都好。從基站的數(shù)量來講，移動的基站有30多萬，聯(lián)通G網(wǎng)的基站有十二三萬，新電信C網(wǎng)的基站才不到五萬，加在一起才有移動基站數(shù)量的一半。所以，雙向號碼攜帶后，恐怕電信、聯(lián)通的用戶轉(zhuǎn)到移動的更多，只會加強(qiáng)移動的一家獨(dú)大。

　　如果執(zhí)行單向號碼攜帶，即允許移動用戶轉(zhuǎn)到其他兩家，不許其他兩家轉(zhuǎn)到移動，那么用戶在轉(zhuǎn)到其他兩家以后，很可能會重新申請移動的號碼。因此闞教授認(rèn)為，單向號碼攜帶不但操作復(fù)雜、運(yùn)行成本高，而且除非不讓移動發(fā)展新用戶，否則單向號碼攜帶是無效的。但是，如果不準(zhǔn)移動發(fā)展用戶，就直接損害了消費(fèi)者利益，與不對稱管制的目標(biāo)背道而馳，更是錯誤的。同時，這樣就使移動的手機(jī)號更珍貴了，更加成為高端用戶的象征，甚至?xí)�出現(xiàn)移動手機(jī)號的黑市。所以，單向號碼攜帶看似限制移動，實(shí)際上損害了消費(fèi)者。

　　不對稱資費(fèi)管制 無法進(jìn)行

　　闞教授認(rèn)為，如果在資費(fèi)上打價格戰(zhàn)，另外兩家加在一起都不是中國移動的對手。尤其是近年來手機(jī)資費(fèi)水平已經(jīng)大幅度下降，像去年漫游費(fèi)聽證會上移動表態(tài)，說政府怎么定，都堅(jiān)決執(zhí)行，因?yàn)橐苿拥睦麧櫩臻g比較大，降一點(diǎn)無所謂。但是漫游費(fèi)雖然只占聯(lián)通收入的不足10%，降一點(diǎn)聯(lián)通都受不了，新電信肯定也受不了。

　　此外，重組以后這兩家還伴隨很大規(guī)模的資本投入，更沒有降價空間。所以，從資費(fèi)的角度進(jìn)行不對稱管制，基本上是不可能的。

　　應(yīng)允許異網(wǎng)漫游

　　對于什么樣的方式能促成有效競爭，闞凱力說，第一是允許異網(wǎng)漫游。現(xiàn)在中國移動有30多萬基站，新電信和新聯(lián)通兩家加在一起才是移動的一半，所以他們的覆蓋質(zhì)量尤其是在西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)差別很大。如果允許新聯(lián)通或者新電信的用戶使用移動的網(wǎng)絡(luò)，那么就會提升他們的用戶體驗(yàn)，有利于消費(fèi)者的利益。但是這也牽涉到網(wǎng)間結(jié)算的問題，需要多方達(dá)成共識。同時，這也會使各個運(yùn)營商都不愿意再建基站，“三個和尚沒水吃”。短期可以，長期執(zhí)行對移動通信事業(yè)的發(fā)展不利。

　　第二是短信的網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外同價�，F(xiàn)在中國移動的短信一直網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外差別定價，這是不合理的，應(yīng)該取消，網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外應(yīng)該一視同仁。但是，這不屬于不對稱管制的內(nèi)容，而是中國移動利用自己的用戶數(shù)量優(yōu)勢，進(jìn)行不正當(dāng)競爭，早就應(yīng)該取消。