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曾勇
邱怡欣
近年來，在社會需求、國家政策和市場競爭的共同推動下，我國寬帶建設(shè)發(fā)展突飛猛進(jìn)。服務(wù)越來越多樣性，而費(fèi)用也越來越實惠。不過，放眼世界，我國的網(wǎng)速還有很大發(fā)展?jié)摿�。國際電信聯(lián)盟(ITU)2015年5月發(fā)布的全球互聯(lián)網(wǎng)使用報告顯示，韓國絕大部分網(wǎng)民的網(wǎng)速已達(dá)10M或更高，是世界上絕大多數(shù)人上網(wǎng)網(wǎng)速最快的國家，而中國的互聯(lián)網(wǎng)連接速率則不在前50之列。2014年，韓國的4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率高達(dá)99.6%，已基本全部實現(xiàn)10M以上寬帶；而同期我國10M以上寬帶只占15%左右，且仍有10%左右的家庭網(wǎng)速低于2M。在寬帶發(fā)展方面，韓國的做法值得我國借鑒。
韓國寬帶業(yè)務(wù)之所以能高速發(fā)展并迅速普及，很大程度上受惠于政府政策的支持和資金投入，還有充分競爭市場、互相促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)上下游，以及先進(jìn)技術(shù)和相關(guān)人才的支撐。
政府布局早
政策扶持力度大
建設(shè)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)早在上世紀(jì)末就被韓國列為國家戰(zhàn)略，更是頒布了一系列的政策法規(guī)推動光纖網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。在戰(zhàn)略部署和政策法規(guī)這兩方面，國家的大力支持為韓國全光網(wǎng)的普及奠定了扎實的基礎(chǔ)。
光網(wǎng)建設(shè)長久以來一直都被列入了韓國國家的戰(zhàn)略規(guī)劃。早在2003年韓國政府就開始制定“IT839戰(zhàn)略規(guī)劃”，計劃逐步發(fā)展FTTX替代原有的DSL網(wǎng)絡(luò)，最終實現(xiàn)u-Korea目標(biāo)；2004年韓國又提出了為期6年的BCN(寬帶融合網(wǎng)絡(luò))計劃，使最后一公里全面走向FTTH；2009年7月，韓國通信委員會與韓國信息化振興院發(fā)表了旨在于2012年以后實現(xiàn)千兆位寬帶網(wǎng)商用化的《千兆互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)計劃》；2010年韓國已基本普及百兆寬帶，同時又宣布“超級寬帶融合網(wǎng)絡(luò)計劃”。可見韓國政府一直將寬帶網(wǎng)絡(luò)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，對其進(jìn)行戰(zhàn)略部署的同時，韓國政府還對其監(jiān)管體制進(jìn)行了調(diào)整。2008年韓國將廣播委員會和信息通信部這兩個政府部門合并成韓國廣播通信委員會(KCC)，全面負(fù)責(zé)韓國電視廣播、通信和新傳媒政策。韓國進(jìn)行此次管制機(jī)構(gòu)改革的目的在于，希望改變韓國融合服務(wù)發(fā)展相對滯后的現(xiàn)狀，并借此繁榮新興的媒體產(chǎn)業(yè)。KCC成立后的首要任務(wù)便是對當(dāng)時發(fā)展態(tài)勢高漲的一系列寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)作出明確的管制規(guī)定，包括IPTV、直播電視和視頻點播等業(yè)務(wù)。2009年7月的《千兆互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)計劃》便是由KCC與韓國信息化振興院共同擬定發(fā)表。韓國為了方便資金技術(shù)支持和協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，特成立了由總理負(fù)責(zé)的“國家信息化促進(jìn)委員會”，指導(dǎo)并制定國家信息化政策和計劃，總統(tǒng)是該議會的最高首腦即城市信息化的指揮、決策和監(jiān)督人。韓國政府對其重視程度可見一斑。
韓國政府涵蓋產(chǎn)業(yè)、融資、技術(shù)人才等多方面的政策法規(guī)給予了光網(wǎng)建設(shè)全方位的支持。在產(chǎn)業(yè)政策上，政府制定《信息化戰(zhàn)略計劃》以提高信息產(chǎn)業(yè)競爭力；實行特別措施法，對信息風(fēng)險產(chǎn)業(yè)給予政策優(yōu)待；加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家信息戰(zhàn)略合作，采用向微軟轉(zhuǎn)讓國有股等形式，推行信息風(fēng)險產(chǎn)業(yè)的認(rèn)證制度和信息通信產(chǎn)業(yè)民營化。在融資政策上，韓國政府創(chuàng)造性地提出了“先投資、后結(jié)算”的融資方法，以解決城市信息化建設(shè)資金不足的問題，吸引了大量民間資本，并通過國家干預(yù)向信息產(chǎn)業(yè)提供政策扶持；引導(dǎo)民間企業(yè)投資，在鼓勵企業(yè)開發(fā)海外市場和建立市場投資儲備金等方面對信息產(chǎn)業(yè)稅收政策給予優(yōu)惠；通過減免稅政策刺激信息產(chǎn)品出口和內(nèi)銷，并對研發(fā)技術(shù)新品實施稅收保護(hù)；政府提供財政支持，降低企業(yè)信息化的各種風(fēng)險。在技術(shù)政策上，韓國同時制定了《信息化促進(jìn)基本法》和《尖端產(chǎn)業(yè)臨時措施法》等指導(dǎo)和激勵高新技術(shù)研發(fā)，其重點是提高光部件和芯片技術(shù)、開發(fā)數(shù)字信息與傳統(tǒng)技術(shù)的嫁接、培育新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)、開發(fā)信息技術(shù)市場等的國際競爭力。
競爭夠充分
全產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
網(wǎng)絡(luò)建設(shè)產(chǎn)業(yè)在韓國起步較早，上世紀(jì)末就已經(jīng)在國家戰(zhàn)略的推動下逐漸形成。雖然韓國狹小的國土面積和相對集中的人口分布，為其網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)提供了有利的客觀條件，然而，韓國多年網(wǎng)速全球第一的最主要原因，還是其不壟斷且競爭有力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和上下游互相促進(jìn)的良性循環(huán)。
與我國類似，韓國也有三大電信運(yùn)營商——SK電訊、韓國電信和LG U+，但是韓國有相當(dāng)嚴(yán)格的反壟斷制度。電信主管部門規(guī)定，三家電信運(yùn)營商的用戶占有比例必須基本維持在5∶3∶2的固定比值上。2010年，韓國政府還引入移動虛擬運(yùn)營商制度，30多家企業(yè)獲發(fā)牌照。但韓國國內(nèi)市場狹小，在一眾廝殺的情況下，如果企業(yè)無法提供網(wǎng)速更高的寬帶，就面臨被淘汰的危險，無疑加大了市場競爭的充分程度，也促進(jìn)了技術(shù)的發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量的提升。激烈的市場也促使運(yùn)營商們開辟多條戰(zhàn)線，得益于互聯(lián)網(wǎng)向商業(yè)、金融、娛樂、教育、交通、醫(yī)療等行業(yè)的滲透，韓國運(yùn)營商不僅依賴于向用戶提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)創(chuàng)收，還可通過大量的增值服務(wù)獲得新的盈利來源。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的大量紅利，使得運(yùn)營商有了加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投入的資本，進(jìn)而提升網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化服務(wù)，形成了良性循環(huán)。
至2015年，韓國的家庭寬帶已基本實現(xiàn)全面覆蓋，平均網(wǎng)速達(dá)到22.2Mbps，是世界平均值的5.6倍，位居全球第一。這很大程度上得益于充分競爭、平衡發(fā)展的光網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。激烈的行業(yè)競爭使很多公司必須靠提供更快的網(wǎng)速和更低的價格來吸引顧客，有效地促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和相關(guān)技術(shù)人才的發(fā)展。
技術(shù)頻創(chuàng)新
政府重視人才培養(yǎng)
在2014年召開的國際電信聯(lián)盟全權(quán)代表大會上，韓國最大的寬帶服務(wù)商SK Broadband展示了10Gbps光纖接入服務(wù)，這也意味著，萬兆光纖“接入尋常百姓家”在韓國將成為現(xiàn)實。光網(wǎng)技術(shù)上的不斷創(chuàng)新也是韓國多年占據(jù)全球網(wǎng)速第一的重要原因。
光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在韓國已列入基礎(chǔ)工業(yè)體系，其相關(guān)的設(shè)備也納入了工業(yè)評級體系。這吸引了大量的人才涌向光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)域，大大促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新。2013年，易諾儀器的IFS系列光纖熔接機(jī)被韓國國立產(chǎn)業(yè)通商資源部和韓國設(shè)計振興院評定為“韓國優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計典范獎”。該成果在韓國贏得運(yùn)營商的超高評價，并且立即就投入市場大量應(yīng)用，目前其在韓國市場占有率超過80%。SK Broadband的10Gbps光纖服務(wù)使得韓國又走在了世界的前列。
在人才培養(yǎng)上，政府高度關(guān)注社會所有階層的信息基本素質(zhì)，并在全國推行信息化教育計劃，對所有在職和失業(yè)人員進(jìn)行信息化再教育，并設(shè)立終身教育制度。智力資源的開發(fā)和人才的引進(jìn)戰(zhàn)略也受到了韓國政府的高度重視，其在美國“硅谷”建立研究基地，并積極引進(jìn)人才和開發(fā)產(chǎn)品設(shè)計。
(作者單位分別為中國電信北京研究院互聯(lián)網(wǎng)研究中心及北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)
