誰的數(shù)字紅利：廣電、電信博弈700M

    本報記者 陳寶亮 北京報道

    被稱為“數(shù)字紅利”的700M頻譜，似乎正在與三大運營商漸行漸遠。

    近日，坊間傳言廣電總局黨組會議已經(jīng)明確將700M頻譜劃撥給中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司，同時成立了“中廣移動”負責700M頻譜的運營。多位廣電系人士向記者證實了這一消息，并稱“已經(jīng)有幾個省份開始在700M上啟動4G試點�！�

    知名電信專家、四川通信設(shè)計院副總工程師程德杰對此評論稱：“700M已基本與三大電信運營商無緣�！�

    據(jù)了解，頻譜是無線通信最重要的戰(zhàn)略資源。處于698MHz-806MHz/862MHz之間的頻段，一般統(tǒng)稱為700MHz頻段，業(yè)內(nèi)俗稱“700M”。憑借優(yōu)異的傳播特性，700M一直被諸多電信運營商爭搶。

    在當前“提速降費”的政策環(huán)境下，運營商尤為需要700M的數(shù)字紅利，但現(xiàn)實卻與運營商的訴求背道而馳。

    閑置的數(shù)字紅利

    在施行頻譜拍賣制度的美國，Verizon曾經(jīng)在2008年花費100億美元巨資從美國政府手中拍得700Mhz頻譜。其后，Verizon憑借700MHz優(yōu)異的無線傳播特性，以較小的基站規(guī)模，實現(xiàn)較大的區(qū)域覆蓋，并且是以較低廉的成本實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)的快速部署，奠定了4G的領(lǐng)先。

    不過，在國內(nèi)，700M頻譜已閑置多年，并沒有在4G大規(guī)模建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。這主要是因為700M的歷史遺留問題。

    我國一直通過無線電管理委員會對頻譜實施行政分配制度。上世紀，700M被分配給各省市縣的廣播電臺，用于承載模擬廣播電視信號。但其后，隨著技術(shù)進步，模擬電視逐漸數(shù)字化，大部分700M頻譜資源逐漸閑置，700M的重新分配開始引發(fā)熱議。

    2007年，國際電信聯(lián)盟ITU在歷經(jīng)漫長的討論之后重新規(guī)劃700M，規(guī)劃釋放出一部分頻率資源用于未來的移動通信，故700M也被稱為“數(shù)字紅利”。

    在美國、歐盟、大部分亞太國家，700M數(shù)字紅利已經(jīng)充分釋放，并且許多國家均將700M作為4G部署的重要頻段。歐盟曾經(jīng)計算，2015-2030年之間，700M可以帶來200億-500億歐元的經(jīng)濟利益。而根據(jù)GSMA在2012年的研究數(shù)據(jù)，如果亞太各國政府將“數(shù)字紅利”頻譜用于移動寬帶通信，到2020年亞太地區(qū)的GDP將增加近7300億美元，稅收將增加1300多億美元。

    在國外紛紛釋放數(shù)字紅利的期間，國內(nèi)電信業(yè)諸多專家、學者、產(chǎn)業(yè)人士均不斷呼吁重新規(guī)劃700M，將700M從廣電系手中釋放出來，用于無線通信建設(shè)。此前，廣電總局曾計劃在2015年完成模擬電視向數(shù)字電視轉(zhuǎn)型，停止模擬廣播電視的播出，屆時700M也將重新分配。但在2013年，廣電總局將這一規(guī)劃時間推遲至2020年。這也意味著，在2020年之前，700M頻譜都很難重新分配。按照這一規(guī)劃，不僅4G，甚至在即將到來的5G時代，700M仍將閑置下去。

    2014年，浙江省、青海省通信管理局、運營商均組織在700M試點4G建設(shè)，但截至目前未有進一步消息。

    2015年底，廣東、重慶、貴州、甘肅四省的廣電、運營商聯(lián)合啟動4G招標，開始局部建設(shè)4G網(wǎng)絡(luò)。知情人士透露：“廣電的4G并不對普通用戶運營，只是用于無線OTT，利用無線頻段做視頻傳輸�！�

    廣電、電信博弈

    在廣電系、電信系相互博弈的幾十年中，700M的爭奪只是冰山一角。在三網(wǎng)融合過程中，這種博弈表現(xiàn)得更為淋漓盡致。

    由于國內(nèi)體制所限，廣播電視網(wǎng)絡(luò)由廣電系建設(shè)、運營，內(nèi)容播控權(quán)歸廣電總局監(jiān)管，而電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)則歸屬于電信運營商，由工信部通過電信經(jīng)營牌照管理。近20年來，廣電、電信行業(yè)均在呼吁三網(wǎng)融合，國務(wù)院也分別在2001、2006、2008年多次提出三網(wǎng)融合的國家戰(zhàn)略。但是，資源、用戶、頻譜、牌照、播控權(quán)均稱為雙方博弈的籌碼，中國電信科技委主任韋樂平曾多次評價三網(wǎng)融合“夭折”。如今，三網(wǎng)融合戰(zhàn)略仍在，但已經(jīng)淡出產(chǎn)業(yè)話題。

    如今，700M成為最炙手的博弈籌碼�！�700M始終沒有進展，根本原因就在于利益集團。” 南京郵電大學信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長王春暉如是告訴記者。王春暉呼吁國家從戰(zhàn)略出發(fā)，對700M進行統(tǒng)一規(guī)劃，廣電必須讓出700M閑置資源用于4G業(yè)務(wù)，但同時，王春暉也評論：“從目前來看，要打破利益集團對改革的阻礙，非常困難。”

    2015年初，李克強先后在三次會議中督促“寬帶提速降費”，并強調(diào)“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費，不僅需要工信部和通信運營商的不懈努力，還需要有關(guān)部門的通力合作，為電信企業(yè)提供良好的營商環(huán)境，最終便利億萬網(wǎng)民�！�

    近兩年來，三大運營商均遭遇不同程度的收入、利潤下滑，提速降費無疑進一步增加了運營商的成本壓力，也正是因此，運營商均在不同場合呼吁國家提供政策、資金扶持。

    700M或許是一劑良方。以中國移動為例，其4G網(wǎng)絡(luò)均部署在2.6GHz頻段。同樣的基站，在2.6GHz頻段上，覆蓋面積只有700MHz頻段的1/3-1/4。這也就意味著，如果單純以覆蓋面積計算，采用700M頻段建設(shè)4G網(wǎng)絡(luò)可以節(jié)省60%-70%的成本。有分析稱，如果700M用于4G建設(shè)，至少可以節(jié)省2000億資金。從這一結(jié)論來看，700M紅利越早釋放效果越好。

    但目前的問題在于，700M之爭始終停留在廣電系與電信系之間，最高決策往往取決于廣電總局與工信部的博弈，釋放700M紅利，依然任重道遠。