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沈陽市民孫明(應(yīng)受訪者要求化名)是某報社記者。近日，朋友告訴他，撥打他的電話時，屏幕會顯示他的單位和職務(wù)。一次，孫明用手機軟件叫車，一上車，司機就跟他打招呼：“您是某單位的某某部門的記者吧，我打您電話時手機上顯示的�！�
孫明感覺自己的隱私被泄露了。
在智能手機普及的今天，人們接打電話時常會看到一些被標(biāo)記的電話號碼，比如推銷、中介或者詐騙電話。市面上常見的手機號碼標(biāo)記軟件包括360手機衛(wèi)士、騰訊手機管家、百度手機衛(wèi)士等十幾款。此類軟件讓人可以拒接推銷電話或者拉黑騷擾電話等。但一些用戶反映，手機號碼被“錯誤標(biāo)記”或“過度標(biāo)記”后，泄露了個人隱私，又很難取消，帶來了一系列煩惱。
要取消標(biāo)記，需要提供更多信息
為了取消標(biāo)記，孫明首先聯(lián)系了手機運營商的客服�？头䶮o法取消：“您的號碼除非是您單位統(tǒng)一要求我們運營商標(biāo)記的，那我們可以取消。從您的情況來看應(yīng)該是第三方軟件標(biāo)記的，我們也沒辦法。”
孫明查詢發(fā)現(xiàn)，市面上手機號碼標(biāo)記軟件有十幾種，自己根本不知道被哪個軟件標(biāo)的。如果要“解套”，則要求五花八門。
比如，“360電話號碼標(biāo)記申述平臺”要求申請人提供如下信息：身份證正反面照片。號碼“開戶資料”
或 “近一個月話費賬單” 或“與運營商簽的電話服務(wù)協(xié)議” ，以證明號碼歸本人所有。若號碼為近期新開戶，請上傳“有開戶時間的開戶資料”
，若號碼被冒用，請上傳“近一個月通話詳單最后一頁截圖”。此外，還需要備注申述人姓名、郵箱以及申述原因。
“我從未用過的軟件憑什么要我的身份證、開戶資料和話費賬單等信息，他們拿到手后如果做別的用，泄露出去，別人冒用我的信息辦理銀行卡或者貸款等怎么辦，誰來負(fù)責(zé)？這些軟件有什么權(quán)利要我的信息又怎樣保證這些信息安全？”孫明質(zhì)疑。
更讓他鬧心的是，“即使提供了信息并通過申述，萬一手機號不是被360手機衛(wèi)士這款軟件標(biāo)記的呢？市面上幾十個標(biāo)記軟件難道要我一個個試？”
他的遭遇并非個案。在網(wǎng)絡(luò)論壇上，存在大量有關(guān)“手機號碼被錯誤標(biāo)記該怎么辦”的問題。
小林(應(yīng)受訪者要求化名)是某手機品牌的用戶，得益于手機的標(biāo)記功能，讓他拒接了很多推銷的電話。但是近日，他自己的手機號卻被標(biāo)記了。一打電話，對方的手機就會顯示他之前的任職公司，但他已經(jīng)不在這家公司工作了。
小林致電手機客服，客服解釋這是人為標(biāo)記的，跟手機無關(guān)。但小林不這么認(rèn)為，人為標(biāo)記不會有那么詳細(xì)的信息，細(xì)致到公司名稱和其所在的具體部門。他懷疑是這款手機在網(wǎng)絡(luò)上抓取的信息。同樣，他也搞不清楚到底是手機還是哪款軟件標(biāo)記的自己詳細(xì)信息。
除了被“過度標(biāo)記”，還有人反映自己的手機號被惡意或故意標(biāo)記成推銷電話。
“用辦公座機打電話，卻被屢次掛斷，原來是被錯誤標(biāo)成某商家。我只好換個號打。”沈陽的王女士稱，自己跟這個商家沒有關(guān)系，也許是競爭對手故意把座機標(biāo)錯的，這樣客戶就不會接自己的電話了。
手機通訊錄信息也可能被上傳標(biāo)記？
市民李女士曾接到一個標(biāo)注為某廣告公司的電話，看號碼有點眼熟，猶豫后接了，居然是領(lǐng)導(dǎo)的來電。
“如果按照電話標(biāo)記粗暴地掛斷電話，可能會在領(lǐng)導(dǎo)那里留下不良印象。我好幾個工作方面的聯(lián)系人電話被標(biāo)注為騷擾電話或者某廣告公司的電話�！袄钆空f。
那么手機號碼被標(biāo)記的流程是什么？由誰來標(biāo)記？誰來審核監(jiān)管？是軟件自動抓取信息由用戶們自發(fā)標(biāo)記？
在一家軟件公司工作的王先生介紹，多種手機電話本應(yīng)用和手機安全軟件推出的防騷擾功能都允許用戶標(biāo)記。用戶的電話號碼被多個(有的要求3個人就可以)標(biāo)記后，標(biāo)記信息就會通過云共享。數(shù)據(jù)共享后，使用相同軟件的陌生人就會知道你的職業(yè)信息等。這甚至也會包括記錄在通訊錄中的信息。
比如，你的號碼在別人的通訊錄里，被人記成：張三，某律師事務(wù)所律師。這條信息會被云通訊錄的應(yīng)用收集。另一個人也在通訊錄里面把你記成：張三，某律所律師。如果有3個人記錄了，這個通訊錄服務(wù)器里就有一條數(shù)據(jù)記錄，某手機號就會對應(yīng)產(chǎn)生這條標(biāo)記。再有人撥打，你是某律所律師的信息就會顯示出來。這些信息可能涉及各個職業(yè)，醫(yī)生、律師、教師、記者、快遞、政府工作人員……甚至可以具體到單位和部門。
“提供陌生號碼標(biāo)識服務(wù)，是為了讓用戶免于騷擾電話的煩惱。但部分軟件也可能會私下竊取手機用戶的部分隱私。大多數(shù)電話本的應(yīng)用，都會要求用戶允許軟件訪問手機的通訊錄，這樣一來，就可能有些不良商家私下將用戶通訊錄里的信息上傳，這樣，用戶的朋友和家人的電話，就泄露出去了�！蓖跸壬Q。
某號碼通標(biāo)記軟件客服人員告訴記者，被標(biāo)記的電話，一是用戶聯(lián)系陌生人或商戶，對方通過軟件對手機號碼進行標(biāo)記；二是用戶個人為了宣傳公司或企業(yè)，在官網(wǎng)進行認(rèn)證。對于被標(biāo)記的號碼，后臺也有審核，但號碼量很大，有時會沒有審核到，如果有號碼被多個用戶標(biāo)記那也可以不通過審核，直接自動顯示出來。
如果號碼被錯誤標(biāo)記了怎么辦？“用戶可以按照流程完成被標(biāo)記號碼的取消，但前提是，手機號碼是通過我們的軟件標(biāo)注的�！鄙鲜隹头卮�，如果找不到手機號碼是被哪個軟件標(biāo)記的，是無法進行取消的。
誰來管管這些軟件
2013年，工信部通過了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》，在內(nèi)提供電信服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)過程中收集、使用用戶個人信息的活動，適用該規(guī)定。其中，第一章第七條規(guī)定：“國家鼓勵電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)開展用戶個人信息保護自律工作�！�。
但應(yīng)該由誰來核實和監(jiān)管這些信息的準(zhǔn)確性和隱私問題？怎樣保護？僅靠行業(yè)自律嗎？
東北大學(xué)文法學(xué)院講師趙進華認(rèn)為，解決號碼標(biāo)記問題，需要從技術(shù)和制度上發(fā)力。前者是要改進號碼識別和標(biāo)注技術(shù)，使抓取、識別、發(fā)布的過程更完善精準(zhǔn)，減少誤差，這是技術(shù)人員需要努力的方向；后者則涉及對技術(shù)運行過程和后果的法律評價和法律規(guī)制，這首先對立法提出了要求。
根據(jù)2012年《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》(以下簡稱《決定》) “一、國家保護能夠識別公民個人身份和涉及公民個人隱私的電子信息。任何組織和個人不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個人電子信息，不得出售或者非法向他人提供公民個人電子信息。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位在業(yè)務(wù)活動中收集、使用公民個人電子信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用信息。并且，這些信息必須嚴(yán)格保密，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或者非法向他人提供。
此外，國務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》(2000年)也有類似規(guī)定。
而工信部《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》(2013年)第六條規(guī)定：“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者對其在提供服務(wù)過程中收集、使用的用戶個人信息的安全負(fù)責(zé)�！彪S后的第九條規(guī)定：“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者收集、使用用戶個人信息的，應(yīng)當(dāng)明確告知用戶收集、使用信息的目的、方式和范圍，查詢、更正信息的渠道以及拒絕提供信息的后果等事項�！�
在趙進華看來，電信用戶的號碼被錯誤標(biāo)注或是身份、職業(yè)信息因標(biāo)注而遭泄露，用戶的合法權(quán)益受到了侵害。受侵害的是一種人身權(quán)利。全國人大常委會的上述《決定》把保護對象分為兩種，一是能夠識別公民個人身份的電子信息，一是涉及公民個人隱私的電子信息。這是國家最高立法機關(guān)對此問題的權(quán)威表述。而當(dāng)侵權(quán)達(dá)到一定程度，法律自然應(yīng)啟動其保護功能，為受到不利影響的當(dāng)事人提供權(quán)利的救濟，這是現(xiàn)代法治社會的基本邏輯。
趙進華表示，我國法律對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)者收集、使用用戶個人信息的行為有明確的規(guī)定。用戶在維權(quán)之初，應(yīng)對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)者的行為性質(zhì)有清楚的認(rèn)識和準(zhǔn)確的判定，只有當(dāng)經(jīng)營者和服務(wù)者的行為超出了合法性、正當(dāng)性、必要性的限制，用戶的訴求才有實在的根據(jù)，才可能落實。
趙進華認(rèn)為，目前各家號碼標(biāo)注軟件具備錯誤申訴功能，被錯誤標(biāo)注或信息遭泄露的用戶應(yīng)充分利用這一功能，以落實法律賦予的權(quán)利。當(dāng)然，如果因錯誤標(biāo)注或信息泄露用戶已蒙受了不可挽回的損失，用戶可以以電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)者為被告，要求對方承擔(dān)民事賠償責(zé)任。全國人大上述《決定》第十一條對此給予了認(rèn)可，對于違反的，可依法給予警告、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證或者取消備案、關(guān)閉網(wǎng)站、禁止有關(guān)責(zé)任人員從事網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)務(wù)等處罰。
雖然相關(guān)規(guī)定很多，但孫明還是很困惑。他說，自己不知道找哪個部門去落實這些規(guī)定�，F(xiàn)在網(wǎng)上反映因標(biāo)記軟件泄露個人信息的很多，可這些軟件企業(yè)依然我行我素�！拔覀儾恢谰烤鼓膫�部門監(jiān)管它們的這種行為，也不知道如何才能找到它們?nèi)∠麑ξ覀兪謾C號碼的標(biāo)記。誰能來管管它們？”
