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工業(yè)和信息化部(以下簡稱工信部)近日下發(fā)了《關(guān)于推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》(以下簡稱《通知》)，這則措辭嚴厲的通知要求中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三大運營商著手進行電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作，自10月起執(zhí)行。
10月15日，記者獲悉，首個共建共享樣本選準(zhǔn)了需災(zāi)后重建的四川地區(qū)。中國電信、中國移動和中國聯(lián)通3家運營商將在四川地震災(zāi)區(qū)聯(lián)合共建10條長途傳輸光纜工程。這是在工業(yè)和信息化部和國資委聯(lián)合發(fā)布有關(guān)緊急通知后，三大運營商首次實現(xiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。
然而真正地執(zhí)行并不像一條規(guī)定制定那么容易，正在進行的四川樣本，在推廣執(zhí)行起來遭遇了數(shù)個難題。
四川的樣本意義
根據(jù)《通知》，工信部要求已有鐵塔、桿路必須共享；新建鐵塔、桿路必須共建；其他基站設(shè)施和傳輸線路具備條件的應(yīng)共建共享；禁止租用第三方設(shè)施時簽訂排他性協(xié)議。并且制定了一系列保障措施。包括價格確定原則、建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、爭端解決機制等等。
這個《通知》的出臺源自于審計署審計長劉家義8月27日向全國人大常委會作了國務(wù)院關(guān)于2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。
報告指出，(重組前的)中國移動、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通、中國電信、中國鐵通5家運營商2006年的凈資產(chǎn)收益率低于中央企業(yè)平均水平，主要問題就在于重復(fù)投資導(dǎo)致資源閑置浪費，部分投資項目效益較低。
2002年至2006年，5家企業(yè)累計投入11235億元，用于電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)投資問題突出，網(wǎng)絡(luò)資源利用率普遍偏低，通信光纜利用率僅為三分之一左右，且增加了企業(yè)的折舊和運行維護費用。
工信部強令共建共享一方面是為了解決電信行業(yè)重復(fù)建設(shè)的痼疾，另一方面，也是對弱勢運營商的一種有效扶持措施。
此次選取四川作為樣本，在于運營商曾經(jīng)在“5·12”地震災(zāi)害面前表現(xiàn)出空前團結(jié)的一面。
記者了解到，中國電信利用固定傳輸方面的優(yōu)勢，在汶川縣等災(zāi)區(qū)傳輸光纜修復(fù)的同時，多次無償為中國聯(lián)通提供電路。當(dāng)?shù)弥袊?lián)通帳篷短缺時，中國電信還無償?shù)亟o中國聯(lián)通送來了45頂帳篷。
中國聯(lián)通同樣也積極支持其他運營商。5月18日凌晨，在災(zāi)區(qū)已開通所有縣城通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，抗震救災(zāi)保通信工作進入重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)攻堅階段。中國聯(lián)通主動調(diào)配給中國電信10套VSAT小型衛(wèi)星地面站及相關(guān)的配套資源，并臨時培訓(xùn)中國電信裝配、調(diào)測工程技術(shù)人員，以便共同攜手，盡早打通重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通信網(wǎng)絡(luò)。
因此，在《通知》出臺后，工信部希望能夠延續(xù)抗災(zāi)過程中的合作精神把四川作為突破口。
但特殊時期并不能代表常態(tài)。多家運營商人士與記者溝通時均表示，在正常時期，運營商不可能不計成本，而且，真正做到共建共享在實施過程中存在很多問題。
執(zhí)行的四道難題
撇開運營商各自“心存鬼胎”不談，首先面臨的就是基站設(shè)備能否實現(xiàn)共享的問題。
“以前租用機房、建設(shè)桿路、鐵塔時，大都是根據(jù)自身情況量身定制的，比如機房面積、電源容量、鐵塔承重等等關(guān)鍵指標(biāo)，都很難加入新的設(shè)備，更不用說增加更多套通信系統(tǒng)。”一位四川運營商人士表示。
“舉個例子，一座鐵塔通常只設(shè)計兩個平臺，但如果要同時承載3家運營商的2G/3G網(wǎng)絡(luò)，就需要加裝7個不同系統(tǒng)的最少21面天線，還要考慮干擾的水平和垂直距離，其施工難度和成本并不見得比單獨建站低。”另一位運營商人士表示，移動通信基站共址還容易出現(xiàn)相互干擾，而且不同網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、優(yōu)化往往都有很大差異，這意味著很多地方前期的網(wǎng)規(guī)、網(wǎng)優(yōu)計劃需要全盤推倒重來，需要再投入大量資金和精力，并耽擱建網(wǎng)完成時間。
第二，租賃費用如何制定、擴建費用如何分攤在短時間內(nèi)難以平衡。按照《通知》，租用價格應(yīng)以成本為基礎(chǔ)，附加一定的收益，但在實際過程中，舊設(shè)施的成本可能已經(jīng)折舊到零，其成本是按建設(shè)成本還是折舊成本計算，而“一定收益”如何定價，都有太大的活動空間，“如果共建共享定價操作不當(dāng)，反而可能成為主導(dǎo)運營商維護自身利益的工具”。
第三個問題在于，即便技術(shù)上能夠?qū)崿F(xiàn)，運營商也不愿意受制于人。電信和原網(wǎng)通的南北之爭生動地闡釋了政策多嚴厲、對策就多靈活。從之前上述兩家運營商互挖光纜的手段來看，不排除在共享基站過程中，承租方做些手腳。
聯(lián)通曾經(jīng)在成立之初，為了迅速建立自身的骨干網(wǎng)絡(luò)，不得不租用電信的光纜傳輸網(wǎng)絡(luò)，其價格高達2萬元/公里·光芯·年，而且在一些地方，由于激烈的競爭，其網(wǎng)絡(luò)維護還受到“特殊待遇”，“反正租用三四年的錢就可以新建一條管道，聯(lián)通最后索性咬牙自建管道�！甭�(lián)通人士說。
最后，在貴州、甘肅、寧夏等西部偏遠地區(qū)，由于用戶量較少，運營商建設(shè)基站往往收不回成本，在工信部主導(dǎo)下的“村通工程”將這些地區(qū)作為強制性任務(wù)分攤到各運營商頭上，其中中國移動承擔(dān)的任務(wù)量最大。業(yè)內(nèi)人士對記者說，“要做到共建共享的話，是否能全國一盤棋，不單在用戶集中的地方實施，同時在偏遠地區(qū)同樣實施？做不到有失公正，做到了就失去了‘村通工程’的意義�！�
另外，共建共享也不一定能夠?qū)崿F(xiàn)壓制移動的初衷。瑞信認為，強制性的網(wǎng)絡(luò)共享對中國移動來說可能不完全是壞事，因為中國移動可將其現(xiàn)有的、最全面的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)出租圖利，而后來者不會因此得到免費午餐，這樣一來，因為該公司將可以獲得新的收入，尤其是在資產(chǎn)未得到充分利用的領(lǐng)域。
