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自從上屆政府提出“三網融合”的戰(zhàn)略思路以來，關于向中國廣播電視網絡有限公司(以下簡稱“國網公司”)頒發(fā)基礎電信業(yè)務牌照的傳聞就不絕于耳。根據今年3月國網公司遞交的基礎電信業(yè)務申請，“互聯(lián)網國內數據傳送業(yè)務”將是此輪申請的重頭戲。此次如能獲批，既是國網公司推動“三網融合”、延伸業(yè)務領域的重要戰(zhàn)略，也符合普羅大眾一直以來希冀出一家強有力企業(yè)能夠在基礎市場引發(fā)競爭、促進“提速降價”進一步落實的期望。國網公司的進入，是否會引發(fā)基礎電信市場的又一輪革命？
遲到的牌照
從“三網融合”戰(zhàn)略的提出到目前國網公司即將正式獲頒牌照，已經間隔有10年左右的時間，目前基礎電信市場的競爭形勢已經時過境遷。盡管國網公司擁有毋庸置疑的固定網絡覆蓋能力和最為雄厚的入戶客戶資源，但這些未必能夠支撐起國網公司的夢想。國網公司最大的優(yōu)勢，在于擁有“一張”三大電信運營商都無法企及的光銅混合網絡，在之前有線電視業(yè)務走進千家萬戶的同時，國網公司也將通道延伸到了幾乎每個家庭之中。但是，廣電網絡的運營和管理卻一直難以解決分而治之、各自為政的局面，如果順利獲得牌照之后，廣電網絡不但面臨著從單向的電視信號傳送到雙向、多向的通信業(yè)務過渡的改造，在人員和管理機制方面的配套也是巨大考驗。
除此之外，國網公司的電信化運營還有以下制約因素。
首先，最佳業(yè)務時機基本錯失。在三大基礎運營商完成各自的融合之后，中國移動也已經獲得了固網業(yè)務的正式牌照，面向家庭、中小企業(yè)和個體工商戶的寬帶市場早就硝煙彌漫。中國移動試圖以移動業(yè)務拉動寬帶業(yè)務，“南電信”和“北聯(lián)通”也在以寬帶業(yè)務為跳板包抄個人移動客戶市場的后路，過去寬帶線路難以到達的舊城區(qū)、鄉(xiāng)村等市場如今也紛紛被占領，廣電系的優(yōu)勢已經不明顯。
在光網絡對比上，2012年以后三大基礎運營商都已經將光寬帶作為主打、光進銅退成效顯著，截至2015年底，光接入客戶比例超過56%，8M以上接入速率的客戶比例接近70%。至此，網絡覆蓋和接入能力兩項優(yōu)勢，廣電系已經不再明顯。最重要的是，近年來寬帶用戶雖然處于穩(wěn)步增長之中，但過去一年來的增長速度已經明顯放緩，國網公司面臨的新用戶市場空間正在收窄，而面對在寬帶市場“殺紅了眼”、正千方百計用盡各種手段綁定用戶的三大運營商，存量用戶爭奪也并非易事。
其次，強勢政策利好逐漸消失。廣電系試圖切入電信業(yè)務市場，而IPTV也是運營商一直惦記的新市場，今年以來，三大運營商都已經高調宣布了IPTV戰(zhàn)略，多地家庭市場的“戰(zhàn)斗”已經打響。回想當年廣電系狀告中國電信IPTV業(yè)務屬于違規(guī)經營，并在多地利用強勢政策遏制運營商的發(fā)展勢頭，如果國網公司獲得牌照，此類“政策照顧”恐怕也會逐漸削弱直至消失。而沒有了備受詬病的政策制約，電信系在市場運營方面的經驗和能力將顯露無疑，一直關起門來做“皇帝生意”的廣電人，失去政策光環(huán)后能否跟上市場和對手的節(jié)奏充滿變數。
最后，未來業(yè)務前景明顯缺失。自從國家提出“三網融合”政策以來，廣電系的眼光和步伐卻依然難有重大突破。如果按照一般市場化的舉措，即便沒有獲得基礎業(yè)務牌照，廣電系依然可以以其自身業(yè)務和網絡為基礎平臺，積極探索創(chuàng)新業(yè)務和聚合平臺的建設，遺憾的是，這些年來廣電系依然是在節(jié)目內容和廣告等傳統(tǒng)市場內做文章，即便是生活服務等融合服務的嘗試，也都是淺嘗即止。面向新市場，連數據中心等基礎設施都與三大運營商差距明顯，更不要說如何在新領域“跑馬圈地”。
遲到的不僅是牌照
國網公司申請牌照的規(guī)劃已經不是一朝一夕之事，牌照遲遲未能獲頒看似在保護電信系，實際上如果放開牌照和政策，以目前的廣電系與電信系的組織結構、技術實力、人員能力、市場經驗等方面高下立判，這種情況下，第三方合作者在廣電系和電信系之間做出選擇，廣電系未必有足夠的贏面。由此不免讓人聯(lián)想到：牌照遲遲不發(fā)，保護的究竟是誰？
與遲到的牌照相比，廣電系的體制改革步伐更為滯后�；厥桩斈赅]電局、電信局再到三大運營商的發(fā)展路程，電信系也經歷了改革的陣痛。即便國網公司真的獲得了牌照，到底要以怎樣的面貌和姿態(tài)面對客戶和市場？除了捆綁營銷、價格戰(zhàn)之外，還有什么手段可以和三大運營商過招？爭取到客戶之后，怎么在互聯(lián)互通、QoS（服務質量）等業(yè)務和服務體驗方面保證消費者的滿意？最要緊的是，怎么讓消費者體驗到真正從“局”到“公司”的轉變？從這些問題看，國網公司遲到的，還不僅是牌照。
