3G的未來(lái)在于構(gòu)筑有效平衡的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系

　　早報(bào)特約評(píng)論員 鄧聿文

　　工信部昨日表示，在中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信三家通信運(yùn)營(yíng)商的重組整合工作完成后，今年底或明年初將給它們發(fā)放3G牌照，同時(shí)，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，明年預(yù)計(jì)在3G方面至少投入2000億元。

　　3G牌照的發(fā)放問(wèn)題一直牽動(dòng)著電信市場(chǎng)的神經(jīng)，也引起資本市場(chǎng)的高度關(guān)注。目前發(fā)達(dá)國(guó)家的電信運(yùn)營(yíng)商使用的則是3G甚至是4G牌照。因此，盡快給三家電信營(yíng)運(yùn)商發(fā)放3G牌照，對(duì)于提高中國(guó)電信業(yè)的技術(shù)等級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力，使它們更好地服務(wù)于消費(fèi)者和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都具有重要意義。

　　同時(shí)，三家電信運(yùn)營(yíng)商擁有3G牌照某種意義上也意味著它們獲得了全業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的資格。從世界范圍看，全業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)已成為全球電信競(jìng)爭(zhēng)的主流。目前，世界前十位的電信運(yùn)營(yíng)商中，除英國(guó)Vodafone公司外，都已實(shí)施全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。而在中國(guó)的電信市場(chǎng)重組前，我們實(shí)行的是分業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。由于移動(dòng)技術(shù)的先天先進(jìn)性，無(wú)論從市場(chǎng)規(guī)模、用戶人數(shù)以及產(chǎn)值和利潤(rùn)來(lái)看，中國(guó)移動(dòng)都“一枝獨(dú)秀”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其余幾家，致使中國(guó)電信業(yè)的結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。電信運(yùn)營(yíng)商們拼業(yè)務(wù)、拼品牌、拼銷售、拼資費(fèi)、拼成本，陷入的卻是一種資源拼殺的無(wú)效競(jìng)爭(zhēng)，移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)業(yè)更是大而不強(qiáng)，有空心化的趨勢(shì)，不利于整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　電信重組和全業(yè)務(wù)牌照為運(yùn)營(yíng)商們敞開(kāi)了市場(chǎng)的大門，減少了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，但與此同時(shí)，也要防止三大運(yùn)營(yíng)商因過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)而出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)資源的情況。電信業(yè)是一個(gè)自然壟斷性很強(qiáng)的行業(yè)，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)明顯，初期投入很大，且多為沉淀成本，而運(yùn)行的可變成本相對(duì)較低，行業(yè)退出不容易，容易出現(xiàn)行業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。電信業(yè)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)在價(jià)格戰(zhàn)和行業(yè)內(nèi)的兼并重組上。過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)會(huì)影響各運(yùn)營(yíng)商之間的利益，因此，為了減少競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，運(yùn)營(yíng)商之間會(huì)相互并購(gòu)或合謀，以減少競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這樣就將造成重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源�；�于此，建立電信市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制就非常重要，這樣既能使用戶得到利益，也能節(jié)約資源，減少電信企業(yè)的成本。

　　所謂有效競(jìng)爭(zhēng)，指的是在三家電信運(yùn)營(yíng)商之間維持相對(duì)平衡的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。要達(dá)到這一目的，必須建立起相應(yīng)的監(jiān)管政策作為保障。從監(jiān)管角度看，目前的電信監(jiān)管體制缺少對(duì)電信業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的應(yīng)對(duì)手段，另外，不同層面的多頭管制也嚴(yán)重影響政府的管制權(quán)威、管制范圍與管制手段。因此，在監(jiān)管方面，我們要根據(jù)電信業(yè)重組后的狀況進(jìn)行創(chuàng)新。

　　對(duì)此，工信部部長(zhǎng)李毅中表示，會(huì)“努力營(yíng)造一個(gè)規(guī)范、公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序，絕不是劫富濟(jì)貧，而是要有利于三個(gè)通信企業(yè)的發(fā)展”。李毅中所指的不“劫富濟(jì)貧”主要是針對(duì)中國(guó)移動(dòng)的不對(duì)稱管制而言的。因?yàn)榧词乖陔娦攀袌?chǎng)重組后，中國(guó)移動(dòng)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)也顯而易見(jiàn)。從而，需要在3G牌照發(fā)放之前，依靠不對(duì)稱管制遏制強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商對(duì)弱勢(shì)公司非正當(dāng)?shù)臄D壓手段，這是必要的。然而，這種不對(duì)稱管制應(yīng)做到有法可依和連續(xù)性，減少人為因素和部門割裂的行為出現(xiàn)，同時(shí)，非對(duì)稱管制的政策也要與時(shí)俱進(jìn)。這樣才能避免“劫富濟(jì)貧”現(xiàn)象的發(fā)生。

　　正如一些電信專家指出的，中國(guó)電信監(jiān)管面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，并不局限于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律權(quán)威、資源匱乏、手段單一等方面，而在于電信監(jiān)管能力滯后于加速革新的電信市場(chǎng)。所以，如何根據(jù)變化了的形勢(shì)，最大限度地促進(jìn)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最大限度地維護(hù)電信用戶權(quán)益，就是監(jiān)管機(jī)構(gòu)在建立新的競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管制度時(shí)需要考慮的首要問(wèn)題。而對(duì)電信企業(yè)來(lái)說(shuō)，也應(yīng)明白，在資源對(duì)等的環(huán)境下，唯有依靠業(yè)務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，才能在新的競(jìng)爭(zhēng)格局中引領(lǐng)風(fēng)騷。

　　中國(guó)電信業(yè)的發(fā)展歷史告訴我們，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，是可以也應(yīng)該放開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的。對(duì)于還處于行政壟斷和過(guò)度管制的航空、鐵路、電力、石油等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，我們希望它們也能如電信市場(chǎng)一樣，進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的局面。這其實(shí)也是一切產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增進(jìn)消費(fèi)者福利的不二法門。