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醞釀近26年的《電信法》有望年內(nèi)落地。信產(chǎn)部日前公布《信息產(chǎn)業(yè)法制工作情況通報(bào)》，其中《電信法》被列為2006年“力爭(zhēng)年內(nèi)出臺(tái)的重點(diǎn)立法項(xiàng)目”，全國人大常委會(huì)將于本月審議《電信法(草案)》。
出臺(tái)時(shí)機(jī)已成熟？
“電信業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，出臺(tái)電信法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。”萬方咨詢電信總監(jiān)付亮認(rèn)為，《電信法》出臺(tái)能更好地規(guī)范運(yùn)營商之間的競(jìng)爭(zhēng)，明確運(yùn)營商的責(zé)任，規(guī)定相應(yīng)的執(zhí)法部門和權(quán)限、程序等。《電信法》出臺(tái)適應(yīng)各部門的需要，《通信世界》主編項(xiàng)立剛指出，政府對(duì)電信業(yè)的管理需要執(zhí)法依據(jù)，而運(yùn)營商也應(yīng)以此法清楚自身行為是否合法，“尤其是中小運(yùn)營商，新興運(yùn)營商，更需要法律來規(guī)范互聯(lián)互通�！�
年內(nèi)出臺(tái)時(shí)間緊迫
通報(bào)稱，根據(jù)立法工作需要，信息產(chǎn)業(yè)部于去年配合國務(wù)院進(jìn)行《電信法(草案)》的審查、修改和完善工作，配合開展《電信法》立法調(diào)研，并對(duì)立法中的相關(guān)問題進(jìn)行專題研究，召開《電信法》專家論證會(huì)議，推動(dòng)了《電信法》的進(jìn)一步完善。據(jù)了解，通過去年的多方面調(diào)研及專題研究、今年上半年討論個(gè)別重點(diǎn)問題并提出修改方案、國務(wù)院法制辦召開電信法立法論證會(huì)，就難點(diǎn)和重點(diǎn)問題進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，《電信法》準(zhǔn)備工作已經(jīng)取得了一定的成績(jī)。但分析人士認(rèn)為，《電信法》年底能否出臺(tái)還有待觀察，主要和法定的審議程序有關(guān)。根據(jù)全國人大常委會(huì)法律審議的一般程序，法律出臺(tái)要經(jīng)過三次審議，走完這個(gè)程序至少需要半年時(shí)間。依此計(jì)算，《電信法》2006年內(nèi)出臺(tái)的時(shí)間十分緊迫。
將限制壟斷鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)
“利用競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)排斥其他對(duì)手的做法，將被《電信法》限制。”付亮說，《電信法》出臺(tái)將限制主導(dǎo)運(yùn)營商的壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)�！暗豢赡芟拗祁I(lǐng)先者生存。市場(chǎng)中的后來者和弱者要改變?nèi)鮿?shì)局面更多應(yīng)該靠自己。”
在中消協(xié)投訴排行榜上，消費(fèi)者對(duì)電信業(yè)的投訴近年來一直居于前列，因此《電信法》能否為消費(fèi)者帶來更多的保護(hù)，也備受關(guān)注。“消費(fèi)者的權(quán)益會(huì)得到更多的保護(hù)，當(dāng)然，受益的還包括服務(wù)提供者和管理者明確的權(quán)利和義務(wù)�！钡煜ぁ峨娦欧ā凡莅傅捻�(xiàng)立剛稱，目前《電信法》還沒有保護(hù)消費(fèi)者的具體條款，只是從電信業(yè)的規(guī)范條款中間接反映，“對(duì)運(yùn)營者的義務(wù)條款，大多就是對(duì)消費(fèi)者有利的內(nèi)容�！�
