天津海南移動(dòng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)正式啟動(dòng) TD用戶除外

　　孫琎

　　“我能帶著現(xiàn)在的中國(guó)移動(dòng)號(hào)碼轉(zhuǎn)到中國(guó)聯(lián)通WCDMA網(wǎng)絡(luò)嗎？”3G來臨之際，CBN記者經(jīng)常被身邊的朋友問到這樣的問題，“因?yàn)槲业囊苿?dòng)號(hào)碼用了十幾年了，真的不想換�！�

　　這種可能性離實(shí)現(xiàn)起來又近了一步。

　　海南通信管理局4月28日在其網(wǎng)站上公布，海南移動(dòng)用戶碼號(hào)攜帶試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。這或許就是中國(guó)運(yùn)營(yíng)商之間攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的開始。

　　海南率先試點(diǎn)

　　攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是指一家移動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商的用戶，無需改變自己的手機(jī)號(hào)碼，就能轉(zhuǎn)而成為另一家運(yùn)營(yíng)商的用戶，并享受其提供的各種服務(wù)。在3G時(shí)代，由于目前中國(guó)三大運(yùn)營(yíng)商的3G網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，用戶是不是能帶著用了十幾年的電話號(hào)碼轉(zhuǎn)入其他網(wǎng)絡(luò)成為焦點(diǎn)之一。

　　海南通信管理局辦公室負(fù)責(zé)人表示，移動(dòng)號(hào)碼可攜帶作為貫徹電信改革的配套政策，工業(yè)和信息化部先在天津、海南開展試點(diǎn)工作，如果政策試點(diǎn)成功，將在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

　　4月20日至21日，工業(yè)和信息化部專家組已經(jīng)在海口開展海南省移動(dòng)用戶碼號(hào)攜帶培訓(xùn)調(diào)研工作。

　　工業(yè)和信息化部電信研究院首席專家龔雙瑾等專家組成員到海南聯(lián)通、海南移動(dòng)和海南電信公司進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

　　目前，海南是試驗(yàn)單向攜帶，即中國(guó)移動(dòng)用戶可保留號(hào)碼轉(zhuǎn)網(wǎng)至中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通處，而其他運(yùn)營(yíng)商用戶將不得攜號(hào)轉(zhuǎn)向中國(guó)移動(dòng)。天津則為除TD號(hào)段外的雙向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，用戶可在任意兩個(gè)運(yùn)營(yíng)商之間攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。

　　但其中，兩地的TD-SCDMA的TD專用號(hào)段157/188用戶均不能攜帶到其他網(wǎng)絡(luò)。

　　海南省通信管理局負(fù)責(zé)人表示，海南今年的重點(diǎn)工作之一就是做好攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，如果試驗(yàn)順利，在2009年中旬可能會(huì)進(jìn)入正式操作階段。

　　不對(duì)稱管制

　　而中國(guó)移動(dòng)不愿意看到攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的實(shí)施。其總裁王建宙就曾在財(cái)報(bào)發(fā)布會(huì)上表示，中國(guó)移動(dòng)已經(jīng)承擔(dān)了大量的責(zé)任和財(cái)務(wù)的負(fù)擔(dān)，相當(dāng)于已經(jīng)受到非對(duì)稱管制，包括建設(shè)TD-SCDMA，以及重組鐵通后，鐵通的400億元人民幣的債務(wù)和“村村通”工程等。

　　用戶號(hào)碼可攜帶制度通常被視為確保電信市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性電信法律制度。這一方案主要是從政策上進(jìn)行不對(duì)稱管制，以平衡三家運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)情況，避免一家獨(dú)大。

　　電信重組前，中國(guó)移動(dòng)約占移動(dòng)用戶份額的60%，中國(guó)聯(lián)通占24%，中國(guó)電信和網(wǎng)通的小靈通約占16%。

　　電信專家付亮認(rèn)為，三家用戶份額差距過大，而且高端用戶主要掌握在中移動(dòng)手中。實(shí)施號(hào)碼可攜帶，有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)平等，市場(chǎng)份額達(dá)到相對(duì)均衡。需要出臺(tái)一些非對(duì)稱的管制政策，以削弱主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)影響力。

　　而相對(duì)于中國(guó)移動(dòng)，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信擁有廣泛的固網(wǎng)和寬帶用戶基礎(chǔ)，如果實(shí)行單向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，在政策實(shí)施期間，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信預(yù)期能夠利用其在固網(wǎng)和寬帶方面的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大新增用戶市場(chǎng)份額，并且吸引部分中高端用戶，拉近與中國(guó)移動(dòng)在移動(dòng)業(yè)務(wù)方面的差距。

　　華泰證券研究報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)若實(shí)施單向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策后，中國(guó)移動(dòng)存量用戶中利用該政策的用戶比例將高于韓國(guó)2004年的水平，預(yù)期可以達(dá)到10%左右。從運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部初步調(diào)研的結(jié)果來看，政策實(shí)施后，直接表示會(huì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶占總用戶數(shù)的8%左右。

　　由于中國(guó)聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)是GSM網(wǎng)絡(luò)，與中國(guó)移動(dòng)的相同，用戶無需更換終端就可以轉(zhuǎn)網(wǎng)，轉(zhuǎn)網(wǎng)成本要明顯低于轉(zhuǎn)向中國(guó)電信。因此，預(yù)期將有更多用戶轉(zhuǎn)向聯(lián)通。

　　攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)：細(xì)節(jié)決定成敗

　　“我們?nèi)ツ昴甑准訌?qiáng)了對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的研究，當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)在今年三季度實(shí)施�！惫芾碜稍児�司羅蘭貝格全球合伙人兼大中華區(qū)副總裁丁杰對(duì)CBN記者表示，但目前看來要拖后到明年二季度了。

　　如何定義TD用戶

　　丁杰表示，即使是明年二季度，也是在天津和海南進(jìn)行大規(guī)模推動(dòng)，其他城市還不會(huì)有行動(dòng)，仍要等待進(jìn)一步的時(shí)間表。全球約有50個(gè)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)實(shí)施了移動(dòng)號(hào)碼攜帶，已經(jīng)成為全球趨勢(shì)，且在管理與技術(shù)上設(shè)置越來越寬松的條件。

　　但目前，諸多細(xì)節(jié)問題阻礙了中國(guó)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的進(jìn)程。丁杰說：“首先，主管部門的基調(diào)是，不能給中國(guó)移動(dòng)推進(jìn)TD-SCDMA施加過多壓力，因此TD用戶不能攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)�！�

　　而究竟如何定義TD用戶，成為了爭(zhēng)論的關(guān)鍵問題。如果只是157和188號(hào)段的用戶算TD用戶，那么TD用戶的數(shù)量就很少，這讓中國(guó)移動(dòng)難以接受。

　　因?yàn)�，中�?guó)移動(dòng)目前正在推進(jìn)2G和TD混合組網(wǎng)，原來中國(guó)移動(dòng)的2G用戶，不換號(hào)、不換卡、不登記，只要買一部TD手機(jī)，就可變成TD用戶。丁杰表示，這樣一來，只要使用了TD網(wǎng)絡(luò)的語音和數(shù)據(jù)服務(wù)的用戶，都變成了TD用戶，都屬不可轉(zhuǎn)網(wǎng)之列了。

　　而且，如果用戶購買了中國(guó)移動(dòng)的TD上網(wǎng)卡，與自己的手機(jī)號(hào)碼捆綁，那么這部分用戶如何定義，也存在爭(zhēng)論。

　　目前，工信部電信研究院正聯(lián)合三家運(yùn)營(yíng)商建立數(shù)據(jù)庫，并改造網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，建立工信部管理的第三方平臺(tái)，存儲(chǔ)用戶數(shù)據(jù)，運(yùn)營(yíng)商出錢搭建。

　　在丁杰看來，TD話音流量中移動(dòng)可以甄別，但是外部監(jiān)控很難，哪些用戶使用過TD話音呼叫和數(shù)據(jù)流量，仍需要運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部數(shù)據(jù)。

　　除此之外，仍有很多因素影響到攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的成功率，諸如入網(wǎng)半年內(nèi)的新用戶不能轉(zhuǎn)，欠費(fèi)的用戶不能轉(zhuǎn)，簽署了套餐包月、享受話費(fèi)返還政策的用戶未到期不能轉(zhuǎn)換等。

　　丁杰表示，事實(shí)上，一些小細(xì)節(jié)就會(huì)極大影響到攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的實(shí)施效果，如用戶想轉(zhuǎn)網(wǎng)，是向所在的運(yùn)營(yíng)商申請(qǐng)，還是想要轉(zhuǎn)過去的運(yùn)營(yíng)商申請(qǐng)，就影響很大。

　　如英國(guó)的運(yùn)營(yíng)商沃達(dá)豐，對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)阻撓很大，英國(guó)的沃達(dá)豐用戶要轉(zhuǎn)網(wǎng)需要跟沃達(dá)豐申請(qǐng)，沃達(dá)豐就會(huì)采取拖時(shí)間、給優(yōu)惠的手段，導(dǎo)致英國(guó)的轉(zhuǎn)網(wǎng)失敗率為20%。

　　而我國(guó)香港的失敗率只有2%，因?yàn)橛脩粝蛞�轉(zhuǎn)入的一方申請(qǐng)，無需通知原來的運(yùn)營(yíng)商。

　　如果采取類似英國(guó)的政策，一旦中國(guó)移動(dòng)的用戶想攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，需要先通知中國(guó)移動(dòng)，這讓中國(guó)移動(dòng)就獲得了提前預(yù)警，會(huì)采取各種手段挽留。

　　“單向轉(zhuǎn)網(wǎng)僅有韓國(guó)一例�！倍〗鼙硎荆�韓國(guó)單向轉(zhuǎn)網(wǎng)只在2004年實(shí)施了一年，韓國(guó)運(yùn)營(yíng)商SKT當(dāng)時(shí)占據(jù)55%市場(chǎng)份額。政策實(shí)施當(dāng)年，不但影響了主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的移動(dòng)用戶數(shù)量，而且促使其部分中高端用戶流向弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商。

　　難改競(jìng)爭(zhēng)格局

　　電信研究院通信研究所行業(yè)發(fā)展研究部主任胡珊認(rèn)為，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)只有在一個(gè)成熟的市場(chǎng)中才會(huì)起作用，特別是該市場(chǎng)已經(jīng)相對(duì)飽和，運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)只存在于存量用戶的爭(zhēng)奪。而且攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)只會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)起作用，當(dāng)一部分對(duì)強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商服務(wù)不滿的用戶完成轉(zhuǎn)移之后，市場(chǎng)格局又會(huì)進(jìn)入一個(gè)相對(duì)平衡的狀態(tài)。

　　例如，日本在2006年10月實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策后，第二大運(yùn)營(yíng)商KDDI公司在短期內(nèi)用戶出現(xiàn)了大規(guī)模增長(zhǎng)，最大運(yùn)營(yíng)商N(yùn)TT DoCoMo則受到一定沖擊。而從長(zhǎng)期來看，到2008年4月，NTT DoCoMo的市場(chǎng)占有率為50%左右，與實(shí)施前的56%相比，受到影響有限，而KDDI的發(fā)展則更多的是得益于其靈活和有殺傷力的資費(fèi)策略以及優(yōu)勢(shì)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。

　　丁杰表示，歷史經(jīng)驗(yàn)看，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)根本上沒有轉(zhuǎn)變競(jìng)爭(zhēng)格局，只是在一年內(nèi)集中釋放了部分用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)需求，競(jìng)爭(zhēng)格局還是要看運(yùn)營(yíng)商本身競(jìng)爭(zhēng)策略，以及服務(wù)、品牌、價(jià)格。

　　從羅蘭貝格的全球研究看，對(duì)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商影響最大的就是第一年，離網(wǎng)率每季度同比增加1%，但這也是一個(gè)階段性的、技術(shù)層面的作用，不會(huì)對(duì)格局有根本性的影響。

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