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大量攜帶色情黃毒的短信、圖片與視頻，通過手機進入社會視線，手機，正在逐漸成為令人膽戰(zhàn)心驚的“手雷”。對于各種日益猖獗的手機黃毒，人們在質問：為何手機黃毒來勢如此洶洶？
應該說，到目前為止，運營商和有關部門都加大了對手機黃毒的打擊與預防力度。但相關制度標準的模糊與滯后，長效監(jiān)管治理機制的缺失，無疑是手機掃黃頻繁遭遇現實困境的內在原因。對此，我們需要進一步的制度突破與機制建設，厘清黃毒生產鏈條上的各方責任，建立法律與技術相結合的長效機制。
陳杰人
僅僅開展打擊運動一周來，有關移動運營商在國家有關部門的嚴責下，就相繼封堵了數百個提供色情內容的手機WAP網站，在一定程度上肅清了移動通訊內容的源頭。執(zhí)法機關則乘勝追擊，開始深挖違法者的違法行為。
在國家開展嚴打手機網絡色情內容的同時，社會輿論也頻繁發(fā)出聲音，認為要長期有效地遏制手機色情內容，光靠國家的一時嚴打還遠遠不夠，關鍵問題是運營商必須擔負起主要責任，以主動介入、主動防范、日常監(jiān)管相結合的方法遏制手機網絡色情。
我贊同這樣的觀點，理由有四：首先，手機網絡的色情內容最終體現在手機終端上，如果把WAP網站的色情內容比作水源，那么移動運營商通過WAP協(xié)議使這些水源能夠順利流至手機終端，移動運營商起到了“最后一公里”的關鍵作用，在全球網站多如牛毛的當下，移動運營商才是現實的和可能的監(jiān)管對象，只有它們有能力承擔堵截黃色內容；其次，大量事實證明，移動運營商與WAP網站之間存在最赤裸裸的利益關系，兩者之間在流量、下載率和使用頻率等方面共損共榮，在過去很多事件中，手機網絡的色情內容，其實都得到了移動運營商某種程度和方式的默認甚至縱容，今天的手機網絡色情如此泛濫，和過去移動運營商的失職甚至縱容有密切關系；再次，手機色情內容體現于手機終端，這是移動運營商應當監(jiān)管的范圍，移動運營商的內容平臺出現失控，與色情危害形成了直接的因果關系，移動運營商對此當然要承擔責任；第四，移動運營商直接掌握著成熟的網絡技術、通信技術和客戶及內容提供商的資料，它們最有能力、最有可能擔負堵截色情內容的任務。
盡管移動運營商應當承擔堵截手機色情內容的當然責任已經成為共識，但在實際操作過程中，移動運營商們大都是嘴上說一套、行動上做一套。他們一方面忌憚于國家的監(jiān)管政策和用戶的怨言，另一方面又不舍色情內容給它們帶來的巨大黑色利潤。有鑒于此，我們必須從多方面厘清移動運營商的具體責任。
第一，中國的通信事業(yè)尤其是移動通信事業(yè)發(fā)展到今天，雖然全社會得益，但最直接的、最大的經濟受益者還是移動運營商。當前，我國的移動通信行業(yè)仍處于多寡頭壟斷狀態(tài)，憑借龐大的用戶基數，每個移動運營商都賺得盆滿缽滿，甚至一天就有數億元的利潤進賬，這在全球企業(yè)發(fā)展史上也是罕見的。正是基于這樣的現實，作為每個都屬于巨無霸級的超級企業(yè)，中國的移動運營商需要勇于承擔企業(yè)社會責任。在防范手機網絡色情問題上，移動運營商的社會責任其實包含多方面，一是對用戶和消費者的責任，二是對社會的公益責任，三是對國家法律政策的遵守義務。運營商只有承擔起這些道德責任，才可能真正在將來的競爭中始終獲得用戶和社會的信賴。
第二，根據我國電信管理條例的第五十七條的規(guī)定，任何組織或者個人不得利用電信網絡傳播淫穢、色情等內容，違反這一規(guī)定的，應當受到行政處罰。大量的淫穢色情內容充斥于手機終端上，即便移動運營商不存在主觀上的故意，亦有監(jiān)管失職的過錯。對此，行政機關有權對發(fā)生手機網絡色情現象的移動運營商進行行政處罰。
遺憾的是，出臺于2000年的通信管理條例囿于當時的電信事業(yè)和電信技術尚不夠發(fā)達，在很多問題上缺乏前瞻性，導致缺乏對通過手機網絡傳播違禁內容的具體罰則內容。即便如此，移動運營商也應根據其他有關法律法規(guī)和政策的規(guī)定承擔行政責任。筆者斷言，在未來的打擊手機網絡色情過程中，如果有關行政管理部門不下重手對某些運營商課以重罰，這種打擊很難觸動運營商，很難真正奏效。
第三，對移動通信增值業(yè)務稍有了解的人都知道，在實際的操作流程中，移動運營商和WAP網站常常沆瀣一氣，網站開發(fā)出足以吸引用戶瀏覽、點擊和下載的內容以提高流量，移動運營商則以默示支持或者明里縱容甚至直接合作的方式，與網站分享超額利潤。在嘗到了甜頭之后，移動運營商甚至不惜縱容色情內容的傳播，他們以所謂“打擦邊球”的名義，鼓勵網站開發(fā)黃色和準黃色內容。
根據刑法第三百六十三條和三百六十六條的規(guī)定及有關司法解釋，以牟利為目的，制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢物品或者音視頻文件和有關電子信息的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產。單位犯此罪的，對單位判處罰金，并追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的刑事責任。
對此，筆者建議，在近期的打擊運動中，國家有關部門應當抓準一些移動運營商和WAP網站共同傳播淫穢色情內容的行為和事實，有針對性地追究一些移動運營商內部人員的刑事責任。
道義、行政和刑事責任，都指向于移動運營商。從移動通信的基本技術和規(guī)則看，移動運營商如果真正重視并認真封堵手機色情內容，則手機網絡世界就會玉宇澄清，如果移動運營商依舊有恃無恐，仗著自己的巨無霸企業(yè)地位而挑戰(zhàn)法律尊嚴和社會公益，那么，手機網絡世界就永無寧日。對此，國家有關管理部門和執(zhí)法機關應當有清醒的認識和果斷的行動。
