法制日報：運營商的道義、行政與刑事責(zé)任

　　大量攜帶色情黃毒的短信、圖片與視頻，通過手機進入社會視線，手機，正在逐漸成為令人膽戰(zhàn)心驚的“手雷”。對于各種日益猖獗的手機黃毒，人們在質(zhì)問：為何手機黃毒來勢如此洶洶？

　　應(yīng)該說，到目前為止，運營商和有關(guān)部門都加大了對手機黃毒的打擊與預(yù)防力度。但相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)的模糊與滯后，長效監(jiān)管治理機制的缺失，無疑是手機掃黃頻繁遭遇現(xiàn)實困境的內(nèi)在原因。對此，我們需要進一步的制度突破與機制建設(shè)，厘清黃毒生產(chǎn)鏈條上的各方責(zé)任，建立法律與技術(shù)相結(jié)合的長效機制。

　　陳杰人

　　僅僅開展打擊運動一周來，有關(guān)移動運營商在國家有關(guān)部門的嚴(yán)責(zé)下，就相繼封堵了數(shù)百個提供色情內(nèi)容的手機WAP網(wǎng)站，在一定程度上肅清了移動通訊內(nèi)容的源頭。執(zhí)法機關(guān)則乘勝追擊，開始深挖違法者的違法行為。

　　在國家開展嚴(yán)打手機網(wǎng)絡(luò)色情內(nèi)容的同時，社會輿論也頻繁發(fā)出聲音，認(rèn)為要長期有效地遏制手機色情內(nèi)容，光靠國家的一時嚴(yán)打還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵問題是運營商必須擔(dān)負(fù)起主要責(zé)任，以主動介入、主動防范、日常監(jiān)管相結(jié)合的方法遏制手機網(wǎng)絡(luò)色情。

　　我贊同這樣的觀點，理由有四：首先，手機網(wǎng)絡(luò)的色情內(nèi)容最終體現(xiàn)在手機終端上，如果把WAP網(wǎng)站的色情內(nèi)容比作水源，那么移動運營商通過WAP協(xié)議使這些水源能夠順利流至手機終端，移動運營商起到了“最后一公里”的關(guān)鍵作用，在全球網(wǎng)站多如牛毛的當(dāng)下，移動運營商才是現(xiàn)實的和可能的監(jiān)管對象，只有它們有能力承擔(dān)堵截黃色內(nèi)容；其次，大量事實證明，移動運營商與WAP網(wǎng)站之間存在最赤裸裸的利益關(guān)系，兩者之間在流量、下載率和使用頻率等方面共損共榮，在過去很多事件中，手機網(wǎng)絡(luò)的色情內(nèi)容，其實都得到了移動運營商某種程度和方式的默認(rèn)甚至縱容，今天的手機網(wǎng)絡(luò)色情如此泛濫，和過去移動運營商的失職甚至縱容有密切關(guān)系；再次，手機色情內(nèi)容體現(xiàn)于手機終端，這是移動運營商應(yīng)當(dāng)監(jiān)管的范圍，移動運營商的內(nèi)容平臺出現(xiàn)失控，與色情危害形成了直接的因果關(guān)系，移動運營商對此當(dāng)然要承擔(dān)責(zé)任；第四，移動運營商直接掌握著成熟的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)和客戶及內(nèi)容提供商的資料，它們最有能力、最有可能擔(dān)負(fù)堵截色情內(nèi)容的任務(wù)。

　　盡管移動運營商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)堵截手機色情內(nèi)容的當(dāng)然責(zé)任已經(jīng)成為共識，但在實際操作過程中，移動運營商們大都是嘴上說一套、行動上做一套。他們一方面忌憚于國家的監(jiān)管政策和用戶的怨言，另一方面又不舍色情內(nèi)容給它們帶來的巨大黑色利潤。有鑒于此，我們必須從多方面厘清移動運營商的具體責(zé)任。

　　第一，中國的通信事業(yè)尤其是移動通信事業(yè)發(fā)展到今天，雖然全社會得益，但最直接的、最大的經(jīng)濟受益者還是移動運營商。當(dāng)前，我國的移動通信行業(yè)仍處于多寡頭壟斷狀態(tài)，憑借龐大的用戶基數(shù)，每個移動運營商都賺得盆滿缽滿，甚至一天就有數(shù)億元的利潤進賬，這在全球企業(yè)發(fā)展史上也是罕見的。正是基于這樣的現(xiàn)實，作為每個都屬于巨無霸級的超級企業(yè)，中國的移動運營商需要勇于承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任。在防范手機網(wǎng)絡(luò)色情問題上，移動運營商的社會責(zé)任其實包含多方面，一是對用戶和消費者的責(zé)任，二是對社會的公益責(zé)任，三是對國家法律政策的遵守義務(wù)。運營商只有承擔(dān)起這些道德責(zé)任，才可能真正在將來的競爭中始終獲得用戶和社會的信賴。

　　第二，根據(jù)我國電信管理條例的第五十七條的規(guī)定，任何組織或者個人不得利用電信網(wǎng)絡(luò)傳播淫穢、色情等內(nèi)容，違反這一規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)受到行政處罰。大量的淫穢色情內(nèi)容充斥于手機終端上，即便移動運營商不存在主觀上的故意，亦有監(jiān)管失職的過錯。對此，行政機關(guān)有權(quán)對發(fā)生手機網(wǎng)絡(luò)色情現(xiàn)象的移動運營商進行行政處罰。

　　遺憾的是，出臺于2000年的通信管理條例囿于當(dāng)時的電信事業(yè)和電信技術(shù)尚不夠發(fā)達，在很多問題上缺乏前瞻性，導(dǎo)致缺乏對通過手機網(wǎng)絡(luò)傳播違禁內(nèi)容的具體罰則內(nèi)容。即便如此，移動運營商也應(yīng)根據(jù)其他有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定承擔(dān)行政責(zé)任。筆者斷言，在未來的打擊手機網(wǎng)絡(luò)色情過程中，如果有關(guān)行政管理部門不下重手對某些運營商課以重罰，這種打擊很難觸動運營商，很難真正奏效。

　　第三，對移動通信增值業(yè)務(wù)稍有了解的人都知道，在實際的操作流程中，移動運營商和WAP網(wǎng)站常常沆瀣一氣，網(wǎng)站開發(fā)出足以吸引用戶瀏覽、點擊和下載的內(nèi)容以提高流量，移動運營商則以默示支持或者明里縱容甚至直接合作的方式，與網(wǎng)站分享超額利潤。在嘗到了甜頭之后，移動運營商甚至不惜縱容色情內(nèi)容的傳播，他們以所謂“打擦邊球”的名義，鼓勵網(wǎng)站開發(fā)黃色和準(zhǔn)黃色內(nèi)容。

　　根據(jù)刑法第三百六十三條和三百六十六條的規(guī)定及有關(guān)司法解釋，以牟利為目的，制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢物品或者音視頻文件和有關(guān)電子信息的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。單位犯此罪的，對單位判處罰金，并追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

　　對此，筆者建議，在近期的打擊運動中，國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)抓準(zhǔn)一些移動運營商和WAP網(wǎng)站共同傳播淫穢色情內(nèi)容的行為和事實，有針對性地追究一些移動運營商內(nèi)部人員的刑事責(zé)任。

　　道義、行政和刑事責(zé)任，都指向于移動運營商。從移動通信的基本技術(shù)和規(guī)則看，移動運營商如果真正重視并認(rèn)真封堵手機色情內(nèi)容，則手機網(wǎng)絡(luò)世界就會玉宇澄清，如果移動運營商依舊有恃無恐，仗著自己的巨無霸企業(yè)地位而挑戰(zhàn)法律尊嚴(yán)和社會公益，那么，手機網(wǎng)絡(luò)世界就永無寧日。對此，國家有關(guān)管理部門和執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識和果斷的行動。