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南方日報訊(記者/張啟通訊員/岳佳綜)持續(xù)數(shù)月的廣東省有線數(shù)字電視收費政策評估，日前正式落下帷幕。昨日，廣東省物價局、廣東省有線數(shù)字電視收費政策評估委員會通過本報公布評估報告。報告建議，我省有線數(shù)字電視基本收視維護費應(yīng)保持現(xiàn)有水平，但要進一步改進服務(wù)，豐富節(jié)目內(nèi)容。
為全面調(diào)查政策實施情況，提出改進建議，今年10月，我省正式啟動有線數(shù)字電視收費政策評估，先后經(jīng)過前期調(diào)研和成本調(diào)查等前期準備工作，并組成評估委員會，聘請了包括人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者以及消費者代表等共15名評估委員，在省物價局授權(quán)下開展了問卷調(diào)查、實地走訪、評估會評估等一系列活動，在充分聽取社會各界意見和建議基礎(chǔ)上，形成評估結(jié)論。
本次評估主要圍繞五大焦點問題進行：收視維護費標準是否合理？服務(wù)質(zhì)量與現(xiàn)行收費標準是否相適應(yīng)？機頂盒價格是否合理？裝機工料費及其他相關(guān)收費是否合理？個性化服務(wù)和行業(yè)管理是否到位？
據(jù)悉，現(xiàn)行廣東有線數(shù)字電視收費政策是2006年4月出臺實施的，主要內(nèi)容包括：取消有線電視初裝費；規(guī)范數(shù)字電視新入網(wǎng)用戶裝機工料費等相關(guān)收費；對有線數(shù)字電視基本收視維護費實行“一機一卡”收費模式，即居民用戶一臺主機最多可申請安裝兩臺副機，同名同址用戶安裝第四臺以上機頂盒的另按新裝用戶申請。同時，分別針對居民副機用戶、非居民用戶以及弱勢群體出臺優(yōu)惠政策，配套實施。
在基本收視維護費收費標準方面，主要是根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟水平，在原模擬電視基本收視費收費標準的基礎(chǔ)上(每戶每月14—17元不等)，區(qū)分珠三角地區(qū)和非珠三角地區(qū)每月分別加收8—9.5元。至今為止，除江門、汕尾市外，全省各地級以上市的主機基本收視維護費收費標準分別在每月22.5—26.5元之間。
評估結(jié)論
●收視維護費標準是否合理？
●服務(wù)質(zhì)量與現(xiàn)行收費標準是否相適應(yīng)？
●機頂盒價格是否合理？
●裝機工料費及其他相關(guān)收費是否合理？
●個性化服務(wù)和行業(yè)管理是否到位？
報告回答五大焦點問題
解決數(shù)字電視整轉(zhuǎn)資金難題
評估報告指出，按照國家的統(tǒng)一部署，我省自2005年開始分層次逐步推進有線電視數(shù)字化，由于在整體轉(zhuǎn)換過程中必須對包括前端系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、服務(wù)支持系統(tǒng)和終端等進行重新建設(shè)或改建，需要巨大的資金投入。評估委員們普遍認為，2006年4月出臺實施的廣東省有線數(shù)字電視收費政策，在一定程度上解決了數(shù)字電視整轉(zhuǎn)過程中的資金難題，為我省數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)改造和數(shù)字電視整轉(zhuǎn)工作作出了貢獻。
照顧群眾負擔(dān)和基本消費需求
綜合來看，我省居民享受數(shù)字電視服務(wù)所需支出的整體費用比較合理，在居民可支配收入中的比重不大，政策在促進行業(yè)發(fā)展的同時兼顧了群眾的負擔(dān)。同時，現(xiàn)行有線數(shù)字電視收費政策明確規(guī)定了經(jīng)營者收取基本收視維護費所應(yīng)提供的服務(wù)內(nèi)容，并要求對未完成整轉(zhuǎn)的用戶必須保留不少于5套模擬電視頻道，有利于保障用戶的基本收視需求。
收費標準基本反映成本狀況
有線數(shù)字電視運營成本高于模擬電視運營成本。本次評估中，省物價局成本調(diào)查隊出具的成本調(diào)查報告顯示，所調(diào)查的13家經(jīng)營者整體轉(zhuǎn)換過程中的基本收視業(yè)務(wù)月戶均定價成本(不含稅)為21.17元。評估委員們分析認為，如考慮合理利潤和應(yīng)繳稅收等因素，13家經(jīng)營者的月均基本收視維護費約為24.6元，同時這部分經(jīng)營者還要繼續(xù)增加投入，改善和提升服務(wù)質(zhì)量，而其現(xiàn)行收費標準為22.5元/月—26.5元/月。因此，現(xiàn)行收費標準較為合理，基本上客觀反映了運營企業(yè)的成本狀況。
服務(wù)未達到社會預(yù)期
從評估情況看，現(xiàn)行有線數(shù)字電視收費政策執(zhí)行過程中存在的主要問題，在于有線數(shù)字電視服務(wù)與其收費標準不完全適應(yīng)，未能達到社會預(yù)期。一是現(xiàn)行收費政策充分考慮了成本因素，但對服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量的約束還不夠到位，現(xiàn)行服務(wù)質(zhì)量與收費標準還不相適應(yīng)。二是我省各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，有線電視用戶構(gòu)成也有多個層次，而現(xiàn)行收費政策在區(qū)別不同區(qū)域、不同收入水平，以及不同消費習(xí)慣，實行差別定價方面，還有待改善。三是在整轉(zhuǎn)過程中，機頂盒價格偏高、技術(shù)標準不統(tǒng)一、銷售途徑單一、維護責(zé)任不明確等問題較為突出，現(xiàn)行收費政策不能有效解決，應(yīng)予完善。
政策建議
保留6套免費模擬電視節(jié)目
●基本收視維護費應(yīng)保持現(xiàn)有水平，但要進一步改進服務(wù)。一是有線數(shù)字電視基本收視維護費保持現(xiàn)有水平，運營商應(yīng)盡快增加收視服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)體系，改善服務(wù)質(zhì)量。否則，應(yīng)適當(dāng)降低其收費標準。二是對于主機不接受整體轉(zhuǎn)換的用戶，按上級規(guī)定，保留6套模擬電視節(jié)目，并將原收取的模擬電視基本收視維護費改為免費。
●制定區(qū)別區(qū)域和群體差異的階梯式收費標準。一是各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，加大基本收視維護費的區(qū)別定價力度，提供區(qū)分不同檔次的基本節(jié)目套餐服務(wù)，統(tǒng)籌考慮解決不同區(qū)域數(shù)字電視發(fā)展不平衡的問題。二是根據(jù)集群用戶的規(guī)模，提供更多類型的優(yōu)惠方案。三是進一步完善對低收入群體的收費優(yōu)惠措施。四是從長遠發(fā)展來看，應(yīng)制定不同價格檔次和強化特色內(nèi)容的個性化付費節(jié)目套餐，如運動類套餐，滿足群眾多樣化的文化娛樂消費需求。
●改進機頂盒、智能卡銷售價格監(jiān)管。一是對網(wǎng)絡(luò)公司提供給用戶的機頂盒、智能卡銷售價格制定統(tǒng)一的作價公式，引導(dǎo)運營商按保本價銷售。二是允許通過預(yù)收收視維護費等方式加強機頂盒管理，防止或者減少機頂盒閑置及流失造成損失。三是督促運營商提供不同價位和檔次的機頂盒供用戶自主選擇。
●進一步規(guī)范裝機工料費及相關(guān)雜費。一是進一步界定和明晰裝機工料費的定義和內(nèi)容。二是取消移機費、過戶手續(xù)費、停機開通費等雜費。三是研究設(shè)立新建商品房數(shù)字電視設(shè)施配套費收費項目的可行性。
●完善數(shù)字電視的收費優(yōu)惠方式。調(diào)整現(xiàn)行有關(guān)運營商預(yù)收基本收視維護費不得超過半年的規(guī)定，允許運營商采取不同期限和檔次的預(yù)收方式，給用戶選擇各種優(yōu)惠。
●加快數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化改造，提高收視效果。
●豐富節(jié)目內(nèi)容，發(fā)揮數(shù)字電視優(yōu)勢。通過提供多元化的服務(wù)，刺激用戶的消費需求，擴大收視面和收視率。同時，加緊開發(fā)交互式高智能和一體化數(shù)字電視服務(wù)，讓消費者真正享受到數(shù)字電視的好處，感到物有所值。
●進一步建立和完善數(shù)字電視客戶服務(wù)體系。進一步增強服務(wù)意識，向社會公布服務(wù)標準，建立與數(shù)字化相適應(yīng)的客服體系。
●規(guī)范廣告播出。規(guī)范電視臺廣告播出時間占總播出時間的比例，避免過量、過時、過頻插播廣告。
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