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立法工作鎖定明年 4億用戶非實名登記
手機實名制的立法工作鎖定在明年。工信部在近日印發(fā)的“關(guān)于進一步深入整治手機淫穢色情專項行動工作方案”的通知中指出，力爭在2010年底前出臺《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，為全面實施手機實名制提供法律依據(jù)。這意味著，曠日持久的手機實名制終于進入實質(zhì)操作階段，為全面推進厘清障礙。
半數(shù)手機用戶非實名登記
在這則工信部迄今為止發(fā)布的最詳細的“手機掃黃”方案細則中，工信部首次明確提出，將聯(lián)合公安部、國務(wù)院新聞辦等加快立法進度，力爭明年底前出臺《通信短信服務(wù)管理規(guī)定》。同時，工信部特別提出鼓勵用戶提供有效身份證件等信息進行實名登記和補登記，逐步提高電話用戶實名登記的比例。
手機實名制是個老生常談的話題，但是遲遲沒有出爐。在2005年時，它曾引發(fā)業(yè)界的大討論，根據(jù)當時的情況，原定于2006年在全國范圍內(nèi)強制推行，但后來卻不了了之。而日益泛濫的黃毒卻讓手機實名制如箭在弦。
據(jù)了解，目前我國手機用戶超過7億，約有一半，即4億用戶并非實名登記。
地方試點進展緩慢
盡管沒有公布具體的日程表，但業(yè)界認為，“立法”的信號槍將促使運營商加大對手機實名制的推行。事實上，從2006年開始，一些城市進行了試點，但記者發(fā)現(xiàn)進展緩慢。
去年夏天，北京移動正式啟動了神州行實名制計劃，該公司旗下250家自有營業(yè)廳辦理神州行入網(wǎng)時，用戶需提供本人身份證明，并且一人名下最多辦3個號。北京移動當時表示，在自有營業(yè)廳推行后將逐步實施到其他渠道。
神州行是目前北京最大的非實名制手機用戶品牌。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在北京移動營業(yè)廳申請神州行手機號會被要求提供身份證，但各種街頭代理攤點卻仍然“我行我素”，無需提供身份證明就能輕易買走一張?zhí)柨ā?/p>
專家稱隱私保護要跟上
電信專家陳育平指出，工信部一直在推動手機實名制的相關(guān)立法，而遲遲沒有完成主要是兩個原因：一是各種配套措施還沒到位，如個人信息管理；二是運營商需要大筆投入，全部實名后的運營成本和管理成本都會上升。
易觀國際分析師王留生則表示，實名制確實利于凈化通訊環(huán)境，但同時也應(yīng)在隱私保護制度和措施方面加以完善和規(guī)范，“如果隱私保護措施跟不上，實名后會很麻煩，大量的用戶個人信息和手機匹配在渠道商手里，問題肯定會很多�！�
■記者觀察
實名制不是萬能藥
從遏制垃圾短信到杜絕色情網(wǎng)站，在短短幾年，手機實名制背負的歷史重擔又重一層。不過，這劑猛藥的威力可能沒有想象中那么大。
實名制的有效推廣面臨著很多現(xiàn)實矛盾。首先是身份證鑒定難題，包括身份證本身的真?zhèn)�，代理渠道是否能進行有效的鑒定執(zhí)行？其次，代理商管理問題。目前手機號碼的銷售很大程度上依賴于社會代理渠道，如何梳理渠道是運營商的一大難題；第三，現(xiàn)有用戶如何實名登記？目前后付費的手機用戶基本已全盤實現(xiàn)實名制，只有大量的預(yù)付費用戶仍非實名制，如神州行、如意通，在北京市場就有數(shù)百萬用戶。另外記者了解到，出于某些原因，很多人并不希望出具真名。出于特殊的需要，很多人會頻繁地換號。
還有一個為手機用戶揪心的問題，就是隱私權(quán)的保護。今年3·15央視曝光了個人信息盜賣鏈條，百元買走千條機主信息，令人瞠目。雖然這種明目張膽的信息交易勢頭被打壓下去了，但引發(fā)的擔憂卻在延續(xù)，業(yè)界呼喚更嚴密的保護措施。
多種矛盾糾結(jié)下，手機實名制難產(chǎn)也不為怪了。目前利用短信詐騙的行為橫行，并且手段越來越“技巧”，成為人人喊打的“街頭老鼠”，推行實名制確已刻不容緩。而現(xiàn)實的經(jīng)驗告訴我們，遏制垃圾短信、詐騙短信乃至打擊色情網(wǎng)站，僅靠實名制是不夠的�！〗沽⒗�
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