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作者： 董軍
編者按/1月13日，國務院關于三網(wǎng)融合的會議無疑又將成為資本市場相關概念股又一次狂歡的指揮棒。不過在業(yè)內(nèi)看來，三網(wǎng)融合能不能按照既定的5年時間、兩個階段推進，很可能還是一個問號。
“這對大家都是好事，現(xiàn)在時機已經(jīng)成熟很多，是時候真正融合了。” 國家廣電總局科技委員會副主任郭炎生認為這是一個重大的好消息。
2010年1月13日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。
在條件具備情況下，廣電可以運營電信基礎業(yè)務互聯(lián)網(wǎng)接入甚至語音，電信運營商獲得IPTV牌照有可能會在2012年前成行。
第N次信號 明確進程
1月13日的國務院常務會議確定了推進三網(wǎng)融合的階段性目標。2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。2013年至2015年，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應用融合業(yè)務，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)格局。
事實上在此之前技術(shù)的進步使得電信網(wǎng)絡、廣電網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)之間的界限逐漸模糊，網(wǎng)絡的全業(yè)務模式已成必然趨勢。
其實，回頭看看，關于三網(wǎng)融合一直是政府心愿，也是心病。
三網(wǎng)融合最早于1998年就已經(jīng)提出，并被列入國家“九五”、“十五”規(guī)劃。但彼時大家都不清楚什么是三網(wǎng)融合，如何融合。2005年10月 “十一五”規(guī)劃建議中提出，未來5年內(nèi)要加強信息基礎設施建設，推進“三網(wǎng)融合”，相關政府部門進而將這一事情的重視程度提高。
2008年1月，國務院辦公廳《關于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》提出，加強信息基礎設施建設，推進三網(wǎng)融合。
2009年5月，國務院批轉(zhuǎn)發(fā)改委通知提出，實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)雙向進入。這個通知被視為三網(wǎng)融合將有實質(zhì)突破的信號。但很遺憾，對于各方進入的具體內(nèi)容沒有具體規(guī)定，而廣電和電信在過去的融合中，雙方首先考慮的問題是保護自己的地盤，保衛(wèi)自己的利益。因此整合動作緩慢，進而互設障礙。
這是第幾次信號已經(jīng)不好統(tǒng)計，但1月13日的國務院會議無疑是又一次強烈的信號，與之前的每次信號有兩個鮮明的不同。
一是國務院常務會議決定，符合條件的廣播電視企業(yè)，可經(jīng)營增值電信業(yè)務和部分基礎電信業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務；符合條件的電信企業(yè)，可從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。這即是廣電、電信“雙向進入”的核心所在。
這次可以說是明確了雙向進入的內(nèi)容，總的來講對廣電有利，因為廣電幾乎可以進入所有電信業(yè)務。但由于廣電喉舌的作用，電信不被允許全面進入電視內(nèi)容制作部分。
“這個政策對廣電來說絕對是利好消息，也說明，政府給了廣電網(wǎng)絡一次重大的發(fā)展機遇，但是也表明以后不會再給廣電網(wǎng)絡遲滯發(fā)展的借口�！庇嬎銠C世界傳媒集團助理總裁、《中國數(shù)字電視》雜志總編包冉如是分析道。
第二個不同是，這次明確提出了時間節(jié)點和階段性目標，即2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。
2013年至2015年，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應用融合業(yè)務，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應三網(wǎng)融合的體制機制和職責清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學、管理高效的新型監(jiān)管體系。以前廣電和電信之間互設障礙，但有這個“5年”時間大限之后，兩大體系必須要重新考慮策略。
據(jù)悉，會議還明確了推進三網(wǎng)融合的重點工作，包括加強網(wǎng)絡建設改造，強化網(wǎng)絡管理，加強政策扶持等事項。
監(jiān)管死結(jié) 老問題依舊在
這幾年圍繞三網(wǎng)融合爭論最多的就是雙方準入的問題，這也成為雙方恩怨的關節(jié)點。這一次似乎得到解決，但老問題沒有得到根本解決。
首先是關于即將出臺的電信法。吵吵嚷嚷多年的電信法修改多次，據(jù)知情人士透露，在2009年的修改版本中依然對廣電進入電信做了很多限制。電信法將作為一部法律出臺，而國務院這次決議在先，估計電信法又需要再做調(diào)整。
其次是 “第四運營商”的命運依然難料。進入21世紀以來，廣電系統(tǒng)一直希望有一張全國性的大網(wǎng)與電信網(wǎng)絡競爭，但由于內(nèi)部體制不順以及外部壓力，這張大網(wǎng)始終難產(chǎn)。千呼萬喚，“中國有線”于2005年終于掛牌，號稱國開行給了200億元的資金支持，隨后中國電子(CEC)集團注資，但中國有線后來并無作為，甚至變得悄無聲息。
“這一次，第四運營商成功的機會還是很大的。”計世資訊副總裁郭海濤比較樂觀，但一些業(yè)內(nèi)人士則不這么認為：“機會給了廣電，雖然廣電網(wǎng)絡與電信運營商的網(wǎng)絡骨干網(wǎng)趨同，但廣電在網(wǎng)絡運營能力、企業(yè)管理能力、市場營銷能力等方面差距都非常大，電信會不會給它留出時間追趕？”中國有線能否在蟄伏多年之后，順利晉升為“第四運營商”，依然沒定論。
“沒有作為就沒有地位。這也是整個社會給廣電出的一個新的難題，你如果沒有作為，肯定會在網(wǎng)絡融合的時代被融合掉�！边@是廣電系統(tǒng)內(nèi)對于三網(wǎng)融合普遍的心態(tài)。而這種心態(tài)在三網(wǎng)融合剛剛提出的時候，也確實很有道理。
看上去這次決議對廣電是重大利好，當然也給出了廣電最后“整改”的時限。
還有更為關鍵的瓶頸在于監(jiān)管。這次決議還是沒有解決兩個系統(tǒng)的問題。一件事讓兩個系統(tǒng)去做，競爭難免大于合作，扯皮也就會永遠存在。技術(shù)進步了，監(jiān)管還停在原地不動。
根據(jù)三網(wǎng)融合的趨勢以及業(yè)務形態(tài)，應該統(tǒng)一網(wǎng)絡監(jiān)管機構(gòu)。這樣的例子很多，比如網(wǎng)游就面臨新聞出版署和文化部神仙打架的局面。據(jù)記者了解，網(wǎng)游這個難題可能很快會解決，以后關于網(wǎng)游的監(jiān)管可能會統(tǒng)一到文化部。
關于三網(wǎng)融合的監(jiān)管問題，業(yè)內(nèi)也流傳一種說法：未來幾年將進行相關部委的職能調(diào)整，廣電總局主要負責內(nèi)容的監(jiān)管，有線網(wǎng)絡將與其他三張電信網(wǎng)絡一樣納入到國資委、工信部體系，而制播分離之后的內(nèi)容制作等產(chǎn)業(yè)則由“大文化部”負責。這種說法可能還有點“遠”，但現(xiàn)實是如果不解決監(jiān)管問題，三網(wǎng)融合中的利益之爭仍將是最大阻礙。
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