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作者： 董軍
編者按/1月13日，國(guó)務(wù)院關(guān)于三網(wǎng)融合的會(huì)議無(wú)疑又將成為資本市場(chǎng)相關(guān)概念股又一次狂歡的指揮棒。不過(guò)在業(yè)內(nèi)看來(lái)，三網(wǎng)融合能不能按照既定的5年時(shí)間、兩個(gè)階段推進(jìn)，很可能還是一個(gè)問(wèn)號(hào)。
“這對(duì)大家都是好事，現(xiàn)在時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟很多，是時(shí)候真正融合了�！� 國(guó)家廣電總局科技委員會(huì)副主任郭炎生認(rèn)為這是一個(gè)重大的好消息。
2010年1月13日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。
在條件具備情況下，廣電可以運(yùn)營(yíng)電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)互聯(lián)網(wǎng)接入甚至語(yǔ)音，電信運(yùn)營(yíng)商獲得IPTV牌照有可能會(huì)在2012年前成行。
第N次信號(hào) 明確進(jìn)程
1月13日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了推進(jìn)三網(wǎng)融合的階段性目標(biāo)。2010年至2012年重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開(kāi)展的政策體系和體制機(jī)制。2013年至2015年，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局。
事實(shí)上在此之前技術(shù)的進(jìn)步使得電信網(wǎng)絡(luò)、廣電網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)之間的界限逐漸模糊，網(wǎng)絡(luò)的全業(yè)務(wù)模式已成必然趨勢(shì)。
其實(shí)，回頭看看，關(guān)于三網(wǎng)融合一直是政府心愿，也是心病。
三網(wǎng)融合最早于1998年就已經(jīng)提出，并被列入國(guó)家“九五”、“十五”規(guī)劃。但彼時(shí)大家都不清楚什么是三網(wǎng)融合，如何融合。2005年10月 “十一五”規(guī)劃建議中提出，未來(lái)5年內(nèi)要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，相關(guān)政府部門(mén)進(jìn)而將這一事情的重視程度提高。
2008年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》提出，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)三網(wǎng)融合。
2009年5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委通知提出，實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)雙向進(jìn)入。這個(gè)通知被視為三網(wǎng)融合將有實(shí)質(zhì)突破的信號(hào)。但很遺憾，對(duì)于各方進(jìn)入的具體內(nèi)容沒(méi)有具體規(guī)定，而廣電和電信在過(guò)去的融合中，雙方首先考慮的問(wèn)題是保護(hù)自己的地盤(pán)，保衛(wèi)自己的利益。因此整合動(dòng)作緩慢，進(jìn)而互設(shè)障礙。
這是第幾次信號(hào)已經(jīng)不好統(tǒng)計(jì)，但1月13日的國(guó)務(wù)院會(huì)議無(wú)疑是又一次強(qiáng)烈的信號(hào)，與之前的每次信號(hào)有兩個(gè)鮮明的不同。
一是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，符合條件的廣播電視企業(yè)，可經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)；符合條件的電信企業(yè)，可從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。這即是廣電、電信“雙向進(jìn)入”的核心所在。
這次可以說(shuō)是明確了雙向進(jìn)入的內(nèi)容，總的來(lái)講對(duì)廣電有利，因?yàn)閺V電幾乎可以進(jìn)入所有電信業(yè)務(wù)。但由于廣電喉舌的作用，電信不被允許全面進(jìn)入電視內(nèi)容制作部分。
“這個(gè)政策對(duì)廣電來(lái)說(shuō)絕對(duì)是利好消息，也說(shuō)明，政府給了廣電網(wǎng)絡(luò)一次重大的發(fā)展機(jī)遇，但是也表明以后不會(huì)再給廣電網(wǎng)絡(luò)遲滯發(fā)展的借口�！庇�(jì)算機(jī)世界傳媒集團(tuán)助理總裁、《中國(guó)數(shù)字電視》雜志總編包冉如是分析道。
第二個(gè)不同是，這次明確提出了時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段性目標(biāo)，即2010年至2012年重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開(kāi)展的政策體系和體制機(jī)制。
2013年至2015年，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機(jī)制和職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系。以前廣電和電信之間互設(shè)障礙，但有這個(gè)“5年”時(shí)間大限之后，兩大體系必須要重新考慮策略。
據(jù)悉，會(huì)議還明確了推進(jìn)三網(wǎng)融合的重點(diǎn)工作，包括加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理，加強(qiáng)政策扶持等事項(xiàng)。
監(jiān)管死結(jié) 老問(wèn)題依舊在
這幾年圍繞三網(wǎng)融合爭(zhēng)論最多的就是雙方準(zhǔn)入的問(wèn)題，這也成為雙方恩怨的關(guān)節(jié)點(diǎn)。這一次似乎得到解決，但老問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。
首先是關(guān)于即將出臺(tái)的電信法。吵吵嚷嚷多年的電信法修改多次，據(jù)知情人士透露，在2009年的修改版本中依然對(duì)廣電進(jìn)入電信做了很多限制。電信法將作為一部法律出臺(tái)，而國(guó)務(wù)院這次決議在先，估計(jì)電信法又需要再做調(diào)整。
其次是 “第四運(yùn)營(yíng)商”的命運(yùn)依然難料。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，廣電系統(tǒng)一直希望有一張全國(guó)性的大網(wǎng)與電信網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)，但由于內(nèi)部體制不順以及外部壓力，這張大網(wǎng)始終難產(chǎn)。千呼萬(wàn)喚，“中國(guó)有線(xiàn)”于2005年終于掛牌，號(hào)稱(chēng)國(guó)開(kāi)行給了200億元的資金支持，隨后中國(guó)電子(CEC)集團(tuán)注資，但中國(guó)有線(xiàn)后來(lái)并無(wú)作為，甚至變得悄無(wú)聲息。
“這一次，第四運(yùn)營(yíng)商成功的機(jī)會(huì)還是很大的�！庇�(jì)世資訊副總裁郭海濤比較樂(lè)觀，但一些業(yè)內(nèi)人士則不這么認(rèn)為：“機(jī)會(huì)給了廣電，雖然廣電網(wǎng)絡(luò)與電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)骨干網(wǎng)趨同，但廣電在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)能力、企業(yè)管理能力、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力等方面差距都非常大，電信會(huì)不會(huì)給它留出時(shí)間追趕？”中國(guó)有線(xiàn)能否在蟄伏多年之后，順利晉升為“第四運(yùn)營(yíng)商”，依然沒(méi)定論。
“沒(méi)有作為就沒(méi)有地位。這也是整個(gè)社會(huì)給廣電出的一個(gè)新的難題，你如果沒(méi)有作為，肯定會(huì)在網(wǎng)絡(luò)融合的時(shí)代被融合掉�！边@是廣電系統(tǒng)內(nèi)對(duì)于三網(wǎng)融合普遍的心態(tài)。而這種心態(tài)在三網(wǎng)融合剛剛提出的時(shí)候，也確實(shí)很有道理。
看上去這次決議對(duì)廣電是重大利好，當(dāng)然也給出了廣電最后“整改”的時(shí)限。
還有更為關(guān)鍵的瓶頸在于監(jiān)管。這次決議還是沒(méi)有解決兩個(gè)系統(tǒng)的問(wèn)題。一件事讓兩個(gè)系統(tǒng)去做，競(jìng)爭(zhēng)難免大于合作，扯皮也就會(huì)永遠(yuǎn)存在。技術(shù)進(jìn)步了，監(jiān)管還停在原地不動(dòng)。
根據(jù)三網(wǎng)融合的趨勢(shì)以及業(yè)務(wù)形態(tài)，應(yīng)該統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這樣的例子很多，比如網(wǎng)游就面臨新聞出版署和文化部神仙打架的局面。據(jù)記者了解，網(wǎng)游這個(gè)難題可能很快會(huì)解決，以后關(guān)于網(wǎng)游的監(jiān)管可能會(huì)統(tǒng)一到文化部。
關(guān)于三網(wǎng)融合的監(jiān)管問(wèn)題，業(yè)內(nèi)也流傳一種說(shuō)法：未來(lái)幾年將進(jìn)行相關(guān)部委的職能調(diào)整，廣電總局主要負(fù)責(zé)內(nèi)容的監(jiān)管，有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)將與其他三張電信網(wǎng)絡(luò)一樣納入到國(guó)資委、工信部體系，而制播分離之后的內(nèi)容制作等產(chǎn)業(yè)則由“大文化部”負(fù)責(zé)。這種說(shuō)法可能還有點(diǎn)“遠(yuǎn)”，但現(xiàn)實(shí)是如果不解決監(jiān)管問(wèn)題，三網(wǎng)融合中的利益之爭(zhēng)仍將是最大阻礙。
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