朱金周：三網(wǎng)融合發(fā)展亟需后續(xù)政策

　　朱金周：三網(wǎng)融合發(fā)展亟需后續(xù)政策

　　本報記者 陳麗容

　　“三網(wǎng)融合”在2010年初迎來破冰曙光。13日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，并明確提出階段性目標(biāo)和重點工作。

　　工信部電信研究院朱金周接受本報記者采訪時表示，此舉對電信行業(yè)是個實質(zhì)性利好，不過，三網(wǎng)融合發(fā)展好壞關(guān)鍵要看政策的操作以及市場培育情況等。

　　三網(wǎng)融合帶來多重利好

　　朱金周表示，從“九五”、“十五”到“十一五”規(guī)劃期間，“三網(wǎng)融合”已呼吁了十多年。進入“十一五”以來，我國三網(wǎng)融合體制性政策性障礙逐步松動，從宏觀到微觀全面推進，從遠及近漸次落實，政策推動效果日益顯現(xiàn)。此次，國務(wù)院常務(wù)會議提出了明確的時間表，可謂利國利民。

　　第一，三網(wǎng)融合有助于一網(wǎng)實現(xiàn)多種業(yè)務(wù)，直接給廣大群眾帶來便利。以前，看電視、打電話、上互聯(lián)網(wǎng)，用戶需要不同的線路，并向不同的運營商支付費用。當(dāng)三網(wǎng)融合以后，只需一條線路，用戶即可實現(xiàn)此前多條線路的日常信息業(yè)務(wù)。而且，像寬帶上網(wǎng)等服務(wù)，三網(wǎng)融合后將運用下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，服務(wù)水平將大大提升。這是黨和政府積極兌現(xiàn)承諾，讓廣大百姓共享發(fā)展成果的又一有力舉措。

　　第二，三網(wǎng)融合有助于減少重復(fù)建設(shè)，推動資源整合和行業(yè)兼并重組，提升行業(yè)發(fā)展水平，推動科學(xué)發(fā)展。三網(wǎng)融合以后，此前分離的運營商將實現(xiàn)業(yè)務(wù)融合，相關(guān)設(shè)備制造商和運營商也將迎來技術(shù)進步，并催生出更多的業(yè)務(wù)形態(tài)，形成更加完整、更加豐富的產(chǎn)業(yè)鏈條，助推相關(guān)行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，迎來新的更大發(fā)展。

　　第三，三網(wǎng)融合有助于提高國民經(jīng)濟和社會信息化水平，拉動經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。人們普遍認為，三網(wǎng)融合將帶動新的投資，增加就業(yè)崗位。同時還將有更為多樣的服務(wù)類型相繼推出，廣大群眾的文化生活將更加豐富，從而拉動消費。

　　牌照問題亟需突破

　　但在實踐中，牌照問題仍然是制約三網(wǎng)融合的重要體制障礙。

　　廣電發(fā)放了5張IPTV牌照、247張互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目許可證和5張手機電視A類(集成類)牌照、數(shù)10張手機電視B類(自有類)牌照。運營商盡管醞釀多年，依然沒能獲得牌照；另一方面，目前只有山西、重慶、吉林、江蘇等地通信管理部門向廣電所屬企業(yè)發(fā)放了經(jīng)營許可證。

　　出現(xiàn)這些現(xiàn)象的根源主要歸因于體制。從體制角度看，當(dāng)前需要迫切解決的問題是市場運營主體的牌照問題，進而推進企業(yè)利用市場力量，全力以赴地推進三網(wǎng)融合。

　　當(dāng)前體制上推進三網(wǎng)融合的抓手是推進雙向準(zhǔn)入。在體制徹底調(diào)整之前，仍然需要實質(zhì)性推進三網(wǎng)融合。部門利益客觀存在，所以當(dāng)前解決廣電部門的電信運營牌照問題和解決電信部門的網(wǎng)絡(luò)傳播目視聽節(jié)目服務(wù)牌照問題，需要統(tǒng)籌解決。朱金周建議具體步驟可以劃分為：第一步，電信向廣電開放“增值業(yè)務(wù)二：因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)ISP，信息服務(wù)業(yè)務(wù)ICP”，廣電則向電信業(yè)務(wù)開放“播放業(yè)務(wù)(含點播、轉(zhuǎn)播、直播)，集成業(yè)務(wù)”；第二步，電信向廣電開放“基礎(chǔ)業(yè)務(wù)二：網(wǎng)絡(luò)接入業(yè)務(wù)(無線接入業(yè)務(wù)、用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù))”，廣電則向電信開放制作業(yè)務(wù)；第三步，電信向廣電開放“基礎(chǔ)業(yè)務(wù)一：IP電話等業(yè)務(wù)”，廣電則向電信開放“開辦廣播電臺、電視臺”。如果要給雙向準(zhǔn)入制定個時間表，我們建議2009-2010年實現(xiàn)第一個開放步驟。

　　后續(xù)政策有待進一步落實

　　與此同時，朱金周認為，在國務(wù)院常務(wù)會議此次提出階段性目標(biāo)和重點工作后，進一步落實政策是未來實現(xiàn)良好融合和互利共贏的關(guān)鍵。

　　除此之外，朱金周強調(diào)，在落實三網(wǎng)融合政策時，仍需要注意趨利避害。

　　尤其是隨著網(wǎng)絡(luò)融合度的不斷提升，產(chǎn)業(yè)間的利益層次將更為復(fù)雜，負面效應(yīng)或?qū)⒂兴�顯現(xiàn)。建議內(nèi)容部門、技術(shù)部門以及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機構(gòu)等，提前做好監(jiān)測技術(shù)平臺等工具，未雨綢繆，攜手營造健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

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