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來源：通信世界網(wǎng) 作者：中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所/劉麗文
通信世界網(wǎng)消息(CWW) 取消漫游費(fèi)的消息此起彼伏，不僅是我國，縱觀全球通信大國，移動(dòng)漫游費(fèi)的取消早已成為其相關(guān)部門工作的重心，一些國家或地區(qū)如印度、歐盟等均在通過促進(jìn)競爭或利用監(jiān)管政策等手段，推動(dòng)降低甚至取消移動(dòng)漫游費(fèi)。
近年來，隨著移動(dòng)通信技術(shù)的快速發(fā)展和普及，移動(dòng)通信業(yè)務(wù)資費(fèi)不斷降低。其中，移動(dòng)漫游費(fèi)的下降或取消已成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)之一。
何為移動(dòng)漫游費(fèi)？在明確移動(dòng)漫游費(fèi)之前，人們首先應(yīng)理解何為“移動(dòng)漫游”，“移動(dòng)漫游”是指用戶離開自己注冊登記的電信服務(wù)區(qū)域，移動(dòng)到另一服務(wù)區(qū)后，移動(dòng)通信系統(tǒng)仍可向其提供服務(wù)的功能。“移動(dòng)漫游費(fèi)”即電信企業(yè)向用戶提供漫游功能所收取的費(fèi)用，根據(jù)漫游的區(qū)域分為“國內(nèi)漫游費(fèi)”和“國際漫游費(fèi)”。目前，國內(nèi)漫游費(fèi)由企業(yè)依據(jù)市場情況制定資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)方式，國際漫游費(fèi)主要是境內(nèi)外電信企業(yè)在商業(yè)談判的基礎(chǔ)上確定。本文主要比對的是國內(nèi)移動(dòng)漫游費(fèi)。
國外漫游費(fèi)是這樣的縱觀全球，根據(jù)劃分依據(jù)的差異，漫游費(fèi)主要存在3種類型：一是區(qū)域內(nèi)各國之間的國際漫游費(fèi)(如歐盟)，二是不同電信企業(yè)間的跨網(wǎng)漫游費(fèi)(如美國、巴西)，三是國內(nèi)各地區(qū)間的漫游費(fèi)(如印度、俄羅斯、中國)。值得注意的是，許多國家電信企業(yè)劃分的服務(wù)區(qū)域與其國家劃分的行政區(qū)域并不是一一對應(yīng)的。
歐盟的“漫游費(fèi)”是指“28個(gè)成員國之間的移動(dòng)漫游費(fèi)”。歐盟的28個(gè)成員國國土面積都不大，各國國內(nèi)沒有類似我國各省市之間的這種漫游費(fèi)，移動(dòng)漫游費(fèi)多指發(fā)生在歐盟成員國之間的跨國漫游收費(fèi)，資費(fèi)水平往往是我國移動(dòng)通話費(fèi)用的數(shù)倍。
美國的“漫游費(fèi)”是指“不同電信企業(yè)間的跨網(wǎng)漫游費(fèi)”。在美國，同一家電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍之內(nèi)，不論是否跨州，都不需要支付漫游費(fèi)用。用戶在所購買的服務(wù)商網(wǎng)絡(luò)信號以外的地方使用手機(jī)才會(huì)產(chǎn)生跨網(wǎng)移動(dòng)漫游費(fèi)。同樣的，巴西“漫游費(fèi)”也是指“不同電信企業(yè)間的跨網(wǎng)漫游費(fèi)”，即用戶離開其注冊登記的電信服務(wù)區(qū)覆蓋范圍以外撥打和接聽網(wǎng)間電話需支付的額外附加費(fèi)。
而在印度，“漫游費(fèi)”是指“各個(gè)電信服務(wù)區(qū)之間的漫游費(fèi)”。印度政府按照各邦行政區(qū)劃分為22個(gè)電信服務(wù)區(qū)，部分邦擁有一個(gè)以上電信服務(wù)區(qū)，也存在一個(gè)電信服務(wù)區(qū)覆蓋幾個(gè)邦的情況。電信企業(yè)如果希望在某個(gè)服務(wù)區(qū)提供移動(dòng)通信服務(wù)，必須取得該服務(wù)區(qū)的牌照。由于印度電信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)并非都是全國覆蓋，當(dāng)用戶離開自己所在的電信服務(wù)區(qū)后就需要為接打電話和收發(fā)短信額外支付漫游費(fèi)。
俄羅斯的“漫游費(fèi)”與我國基本類似，指的是“不同地區(qū)間的漫游費(fèi)”。如俄羅斯移動(dòng)運(yùn)營商Megafon在提供移動(dòng)通信服務(wù)時(shí)將俄羅斯全國劃分為8個(gè)大區(qū)，每個(gè)區(qū)都涵蓋若干個(gè)聯(lián)邦主體，用戶離開自己所屬區(qū)域到另一個(gè)區(qū)域時(shí)就會(huì)產(chǎn)生移動(dòng)漫游費(fèi)。而我國“漫游費(fèi)”指的是不同本地網(wǎng)之間漫游的費(fèi)用。例如，北京用戶到上海出差時(shí)，在上海撥打、接聽電話，需支付國內(nèi)漫游費(fèi)。
漫游費(fèi)在各國的不同命運(yùn)
各國對漫游費(fèi)的監(jiān)管態(tài)度不同，監(jiān)管方式也存在差異。據(jù)國際電信聯(lián)盟(ITU)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全球168個(gè)國家中有超過65%的國家不要求其電信企業(yè)間簽署跨網(wǎng)漫游的協(xié)議，但這些國家中電信企業(yè)間能夠自主達(dá)成協(xié)議的占三成以上。提供漫游費(fèi)服務(wù)的國家可以分兩類：一類不收取國內(nèi)移動(dòng)漫游費(fèi)，如新加坡、澳大利亞、日本、韓國、美國等；另一類則收取國內(nèi)(區(qū)域內(nèi))漫游費(fèi)，如歐盟、俄羅斯、巴西、印度、中國等。在收取漫游費(fèi)的國家中，部分國家對漫游費(fèi)不進(jìn)行管制，即實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，我國目前就是這種情況。對漫游費(fèi)進(jìn)行管制的國家大多采取上限管理，如歐盟、俄羅斯、印度以及我國在2014年以前均采取這種監(jiān)管方式。
仔細(xì)分析不難發(fā)現(xiàn)，收取漫游費(fèi)的國家大多國土面積比較大。除了我國(國土面積約960萬平方公里)以外，如俄羅斯(約1710萬平方公里)、巴西(約855萬平方公里)、歐盟各國(合計(jì)約430萬平方公里)、印度(約298萬平方公里)等都收取漫游費(fèi)。但也并非所有國土面積大的國家都收取漫游費(fèi)，如美國就比較特殊，境內(nèi)均無國內(nèi)漫游費(fèi)；而大多數(shù)沒有漫游費(fèi)的國家國土面積都不大，如新加坡(約719平方公里)、日本(約38萬平方公里)、韓國(約10萬平方公里)等。
歐盟2017年將取消漫游費(fèi)最近幾年，一些國家或地區(qū)如印度、歐盟等均在通過不斷促進(jìn)競爭或利用監(jiān)管政策等手段，推動(dòng)降低甚至取消移動(dòng)漫游費(fèi)。
歐盟將于2017年6月全面取消漫游費(fèi)。從2007年至今，歐盟先后9次下調(diào)跨國移動(dòng)漫游業(yè)務(wù)的價(jià)格上限(不含增值稅)，推動(dòng)移動(dòng)漫游價(jià)格大幅下降(見表1)。2015年6月30日，歐盟宣布于2017年6月起全面取消28個(gè)成員國之間移動(dòng)話音、短信和移動(dòng)上網(wǎng)數(shù)據(jù)流量的漫游費(fèi)，前后經(jīng)歷了10年的政策討論、政企博弈、立法推動(dòng)等歷程。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)，截至2015年7月，歐盟移動(dòng)話音、文字短信、移動(dòng)上網(wǎng)流量漫游費(fèi)均較2007年市場價(jià)格下降了80%以上，其中移動(dòng)上網(wǎng)流量漫游費(fèi)降幅高達(dá)91%。
表1 2007～2017年歐盟國家零售市場漫游費(fèi)價(jià)格上限(來源：歐盟委員會(huì))
印度政府持續(xù)下調(diào)移動(dòng)漫游費(fèi)上限，推動(dòng)漫游資費(fèi)大幅下降。印度政府早在2012年6月發(fā)布的《國家電信政策》中稱將于2013年取消國內(nèi)漫游，雖然漫游費(fèi)未能如期取消，但是印度政府多次發(fā)布《國家電信政策》，不斷降低移動(dòng)漫游資費(fèi)上限，致力于最終取消漫游費(fèi)用。2015年4月印度電信管理局(TRAI)發(fā)布了最新的移動(dòng)漫游費(fèi)調(diào)整方案(見表2)，最高降幅達(dá)75%。上限調(diào)整后，印度最大的國有電信企業(yè)BNSL于2015年6月15日全面取消漫游費(fèi)，其他移動(dòng)運(yùn)營商(如信實(shí)通信、Tata DoCoMo、巴帝電信、沃達(dá)豐和Idea Cellular)都紛紛下調(diào)了各自的漫游資費(fèi)。
表2 2015年4月印度電信管理局調(diào)整零售市場移動(dòng)漫游費(fèi)上限(來源：印度電信管理局)
美國電信企業(yè)通過簽署互免協(xié)議取消移動(dòng)漫游費(fèi)。美國國土面積與我國相當(dāng)，約963萬平方公里，電信企業(yè)缺乏實(shí)力建立全國性的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，多數(shù)電信企業(yè)只擁有本地網(wǎng)絡(luò)或某幾個(gè)州的網(wǎng)絡(luò)。各移動(dòng)運(yùn)營商之間大多簽署移動(dòng)漫游互免協(xié)議，用戶一旦超過了信號服務(wù)區(qū)，自動(dòng)轉(zhuǎn)到另外一家運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)上。目前，在美國的主要移動(dòng)運(yùn)營商Verizon、T-Mobile、AT&T、Sprint的資費(fèi)方案中，均已取消國內(nèi)漫游費(fèi)。
與我國漫游費(fèi)定義類似的，國土面積也較大的俄羅斯政府早有計(jì)劃取消漫游費(fèi)，但礙于市場競爭格局等原因，進(jìn)展較慢。早在2012年8月就有消息報(bào)道，俄羅斯通訊與傳媒部正在制定新的“通訊法”，可能取消俄羅斯國內(nèi)移動(dòng)漫游費(fèi)。2013年俄羅斯通訊與傳媒部長表示，可能會(huì)在2014年取消國內(nèi)漫游費(fèi)，具體時(shí)間取決于與電信企業(yè)的對話，但后續(xù)一直沒有相關(guān)消息。長期以來，由于俄羅斯電信市場缺乏競爭，3家電信公司MIS、溫佩爾電信和Megafon占據(jù)了全國電信業(yè)務(wù)90%以上的份額。盡管運(yùn)營商們在降低漫游費(fèi)上推出了多項(xiàng)舉措，但并沒有動(dòng)力徹底取消國內(nèi)漫游費(fèi)。目前俄羅斯移動(dòng)運(yùn)營商Megafon的移動(dòng)漫游費(fèi)主/被叫通話都是9盧布/分鐘(約合人民幣0.88元/分鐘)，發(fā)送短信1.8盧布/條(約合人民幣0.18元/條)。
巴西取消漫游費(fèi)工作仍在進(jìn)行中。巴西是世界上移動(dòng)資費(fèi)最高的國家之一，ITU的數(shù)據(jù)研究顯示，巴西的移動(dòng)語音價(jià)格是我國的5倍多，是俄羅斯的3倍多；500MB移動(dòng)數(shù)據(jù)流量的價(jià)格是我國的8倍多。一直以來巴西從未對外發(fā)布過關(guān)于推動(dòng)降低或取消移動(dòng)漫游費(fèi)的工作動(dòng)態(tài)，2015年11月，巴西參議院通過了“取消同一網(wǎng)絡(luò)的移動(dòng)用戶漫游費(fèi)”的決議，目前提案正等待眾議院的審查。
