解讀國家無線電管理“十三五”規(guī)劃 全球視野下無線電管理回歸“本源”

通信世界網(wǎng)消息(CWW)2016年8月，工信部發(fā)布了《國家無線電管理規(guī)劃（2016-2020 年）》。研讀規(guī)劃全文，在熟知的規(guī)劃格局中的確有鮮明的特征與宏大的戰(zhàn)略布局，特點十分明顯。在全球百年的無線電發(fā)展歷程中，特別是進入21世紀以來，國際上無線電技術(shù)與事業(yè)的發(fā)展無不依托于無線電頻譜資源的開發(fā)、規(guī)劃與利用。在國際風(fēng)云變幻中，也都是掌握或影響了無線電頻譜資源規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的國家或國家集團獲得無線電事業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。因此，將無線電頻譜資源管理視為無線電管理的核心或第一位的任務(wù)，成為我國無線電管理“十三五”規(guī)劃的最突出特征，也是我國無線電管理正本清源、回歸本位的重要標(biāo)志。

確立無線電頻譜資源管理核心地位

首次將頻譜資源列入全球發(fā)展競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵戰(zhàn)略資源，確立了無線電頻譜資源管理的核心地位。

國家無線電管理“十三五”規(guī)劃中，在論述“十三五”面臨形勢時首次將頻譜資源戰(zhàn)略地位日益凸顯放在首位。規(guī)劃中還第一次將頻譜資源列入全球發(fā)展競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵戰(zhàn)略資源的行列，成為國際博弈和競爭的戰(zhàn)略熱點，進而明確了頻譜資源對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和國防現(xiàn)代化建設(shè)的支撐作用將愈加明顯。因此，頻譜資源作為關(guān)鍵要素的戰(zhàn)略地位進一步凸顯，但也面臨非常嚴峻的形勢。回顧國家無線電管理“十二五”規(guī)劃，對頻譜資源形勢的論述僅為“頻譜資源已經(jīng)成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)的關(guān)鍵要素，重要性和稀缺性日益凸顯。”由上可見，5年中我國無線電管理對頻譜資源的核心價值與面臨的全球競爭形勢有了清醒的認識與長足的進步，國際視野下的憂患意識與責(zé)任感大幅提升。

在國家無線電管理“十三五”規(guī)劃的“指導(dǎo)思想”中，首次明確“緊緊圍繞無線電頻譜資源管理核心職能，優(yōu)化國家頻譜資源配置，加強無線電頻譜管理，維護安全有序的電波秩序，合理規(guī)劃利用衛(wèi)星頻率和軌道資源，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)服務(wù)”，以及“牢固樹立創(chuàng)新、智能、安全、融合、法治的管理理念，緊緊圍繞無線電頻譜資源管理核心職能，優(yōu)化國家頻譜資源配置”的理念。

這是我國第一次明確將無線電頻譜資源管理作為國家無線電管理核心職能，對我國無線電管理的發(fā)展具有開創(chuàng)性的貢獻。

而在國家無線電管理“十二五”規(guī)劃的“指導(dǎo)思想”中，關(guān)于無線電頻譜資源管理僅表述為：“貫徹科學(xué)管理、提升能力、依法行政、保障安全的原則，對無線電頻譜資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理、合理開發(fā)、有償使用，促進無線電業(yè)務(wù)在各行各業(yè)的健康發(fā)展，推動信息化和工業(yè)化深度融合，為經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)服務(wù)�！憋@然，在以前的規(guī)劃中弱化了無線電頻譜資源管理的核心職能，僅將其視為與其他無線電管理業(yè)務(wù)平行的職能之一。

提高頻譜資源利用效率被重視

其次，創(chuàng)新頻譜資源管理、提高頻譜資源利用效率上升為無線電管理主要任務(wù)的第一項。

在國家無線電管理“十三五”規(guī)劃中，首次明確完善頻譜資源管理機制的任務(wù)，包括“建立科學(xué)合理的頻譜使用評估和頻率回收機制，形成頻譜資源的閉環(huán)管理體系。完善頻率動態(tài)管理機制，推進頻率利用由獨享模式向共享模式轉(zhuǎn)變。制定適合我國國情和市場環(huán)境、體現(xiàn)不同類別應(yīng)用特征的頻譜資源市場化策略和方案�！�

同時，明確增強頻譜資源支撐能力，推進頻率使用技術(shù)創(chuàng)新，加強頻率協(xié)調(diào)和國際合作，以及做好衛(wèi)星頻率軌位申報等項內(nèi)容。進而，在無線電管理“十三五”規(guī)劃中，首次明確開展無線電頻譜使用評估試點工程、無線電頻譜使用評估拓展工程、頻譜規(guī)劃研究實驗室升級和公眾移動通信基站管理改革等具體目標(biāo)。而在國家無線電管理“十二五”規(guī)劃中，僅表述為統(tǒng)籌規(guī)劃無線電頻率和衛(wèi)星軌道資源，加強宏觀指導(dǎo)，做好公眾通信和專業(yè)系統(tǒng)的頻率規(guī)劃，加強對衛(wèi)星頻率和軌道資源的規(guī)劃，加強頻率協(xié)調(diào)和國際合作以及加強無線電管理基礎(chǔ)研究等。

由此可見，在國家無線電管理“十三五”規(guī)劃中，主要落筆在提升頻譜資源管理的各項具有前瞻性和全局性的任務(wù)與舉措，將為我國無線電與無線電管理事業(yè)融入全球，并走向引領(lǐng)地位奠定有力的基礎(chǔ)。

增強頻譜資源支撐能力成重心

最后，增強頻譜資源支撐能力是國家無線電管理“十三五”規(guī)劃的重中之重。

國家無線電管理最主要的作用之一就是增強頻譜資源支撐能力，將涵蓋重大國家戰(zhàn)略和航空航天領(lǐng)域重大工程，統(tǒng)籌軍隊、交通等部門和行業(yè)頻率需求，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的頻譜需求研究及支撐能力等。在國家無線電管理“十三五”規(guī)劃中也明確提出“適時開展公眾移動通信頻率調(diào)整重耕，為IMT-2020（5G）儲備不低于500MHz 的頻譜資源”，成為該規(guī)劃的亮點之一。

頻率調(diào)整重耕和及早規(guī)劃重大項目的頻率需求、制定頻譜路線圖，一直是以美國為首的發(fā)達國家的一貫策略，并以此在國際頻譜規(guī)劃與應(yīng)用中占得先機。以美國為例，總統(tǒng)奧巴馬于2010年發(fā)布了“釋放無線寬帶革命”計劃，該計劃包括在10年內(nèi)重新獲得500MHz頻譜，并在5年內(nèi)將300MHz頻譜用于移動寬帶通信。繼而美國商務(wù)部發(fā)布《將500MHz頻譜用于無線寬帶的計劃與時間表》，確定了大約2200MHz候選頻段、協(xié)調(diào)時間表以及相應(yīng)的激勵措施。在上述戰(zhàn)略支持下，在過去的5年中美國在1.6GMHz、1.6-1.7GMHz及2.0-2.2GMHz等頻段共釋放的授權(quán)和非授權(quán)商用頻譜達245 MHz，并預(yù)計未來5年仍將釋放大約同等數(shù)量的頻譜。

因此，我國無線電管理“十三五”規(guī)劃中明確為IMT-2020（5G）儲備不低于500MHz 的頻譜資源不足為奇。500MHz 頻譜資源應(yīng)來源于在WRC-15大會上確定的1427~1518MHz頻段(全球確定的IMT頻段)、470~698MHz、3400~3600MHz頻段(部分國家以腳注的方式標(biāo)注用于IMT)，以及我國在WRC-15大會上建議的3300~3400MHz頻段(被全球45個國家確定為IMT頻段)、4800~4990MHz頻段(在部分國家被確定為IMT頻段)。當(dāng)然，上述頻譜資源的釋放，將需要我國盡快出臺頻譜路線圖，以及國家立法的保障，還涉及大量軍民頻譜的協(xié)調(diào)。因此，將有大量的基礎(chǔ)工作需要彌補和加強，更需要國家戰(zhàn)略層面的支持。

綜上所述，國家無線電管理“十三五”規(guī)劃中正本清源，明確了緊緊圍繞無線電頻譜資源管理核心職能，優(yōu)化國家頻譜資源配置，加強無線電頻譜管理，維護安全有序的電波秩序，合理規(guī)劃利用衛(wèi)星頻率和軌道資源，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)服務(wù)的根本宗旨，將為我國無線電事業(yè)蓬勃發(fā)展，進而在國際博弈和競爭的戰(zhàn)略熱點中提升我國的國際話語權(quán)奠定了良好的基礎(chǔ)