非實(shí)名買手機(jī)卡幾無可能 網(wǎng)絡(luò)電話需重點(diǎn)監(jiān)管

　　非實(shí)名買手機(jī)卡幾無可能 網(wǎng)絡(luò)電話需重點(diǎn)監(jiān)管

　　六大部門聯(lián)手阻擊通信詐騙 記者調(diào)查往日“重災(zāi)區(qū)”

　　■IT時(shí)報(bào)記者 吳雨欣 汪建君

　　對(duì)通信詐騙的打擊，正受到空前重視。9月23日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工信部、中國(guó)人民銀行等六大部門聯(lián)合發(fā)布《防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》（以下簡(jiǎn)稱《通告》），從限時(shí)自首、公檢法嚴(yán)打、手機(jī)號(hào)實(shí)名、銀行賬戶清理排查、個(gè)人信息保護(hù)等多個(gè)維度對(duì)通信詐騙進(jìn)行打擊，這也是針對(duì)通信詐騙所推出的史上最嚴(yán)政府通告。

　　在日益猖獗的通信詐騙前，運(yùn)營(yíng)商不再孤身一人站在風(fēng)口浪尖，銀行、支付機(jī)構(gòu)、銀聯(lián)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)均在《通告》中被標(biāo)明責(zé)任，“干不好就下課”不是空談。

　　好消息是，政府重拳出擊，已初見成效。對(duì)標(biāo)《通告》中每一條款，各企業(yè)均已有所動(dòng)作�！禝T時(shí)報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，過去被詬病的手機(jī)及銀行卡實(shí)名制、400電話的管理、改號(hào)軟件的傳播、網(wǎng)絡(luò)電話虛假呼叫均已有改善。與此同時(shí)，通信詐騙的黑色交易鏈愈加隱秘，魚龍混雜的市場(chǎng)仍有可乘之機(jī)。

　　線下：他人代辦手機(jī)卡幾無可能

　　線上：三證齊全，且要本人簽收

　　“確保今年10月底前全部流動(dòng)電話實(shí)名率達(dá)到96%，年底前達(dá)到100%”成了懸在各電信企業(yè)頭上的一根紅線，嚴(yán)格落實(shí)電話用戶真實(shí)身份信息登記制度迫在眉睫，從記者調(diào)查結(jié)果來看，三大電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)手機(jī)實(shí)名制管控已相當(dāng)嚴(yán)苛。

　　9月28日上午，記者來到上海嘉定區(qū)江橋電信營(yíng)業(yè)廳，每個(gè)柜臺(tái)前都已裝上攝像頭，新入網(wǎng)用戶均需現(xiàn)場(chǎng)拍攝留存照片。工作人員告訴《IT時(shí)報(bào)》記者，原則上用戶必須本人攜帶身份證辦理，不能代辦。只有在一些特殊情況下可以代辦，比如，上海戶口的70周歲以上老人身體不便時(shí)，可由他人代辦，但需攜帶雙方身份證原件和敬老服務(wù)專用卡。位于普陀區(qū)長(zhǎng)壽路的中國(guó)移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳情況類似，不過，在武寧路 中國(guó)聯(lián)通 營(yíng)業(yè)廳，即使幫家中老人代辦也不允許。

　　一些社會(huì)渠道的代理商，對(duì)代辦手機(jī)卡業(yè)務(wù)的態(tài)度也正趨于謹(jǐn)慎。當(dāng)記者提出代辦需求時(shí)，一位代理商直言：“現(xiàn)在管控很嚴(yán)，被發(fā)現(xiàn)造假要罰款兩萬元，而且一張身份證一年只能辦一張卡�！�

　　曹楊路上的一家私人代理商和武寧路上的中國(guó)移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳則表示，代辦人擁有自己和委托辦卡人雙方的身份證就可辦理新手機(jī)卡。

　　“手機(jī)實(shí)名制的重要性主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：一、手機(jī)實(shí)名是杜絕通信詐騙的第一道關(guān)口，要建立起‘溯源’機(jī)制；二、手機(jī)實(shí)名是網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的基礎(chǔ)，目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制大都以手機(jī)實(shí)名為基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制與手機(jī)實(shí)名制是互為表里的關(guān)系�！敝袊�(guó)政法大學(xué)副教授朱巍告訴《IT時(shí)報(bào)》記者。

　　從2010年工信部宣布實(shí)施手機(jī)用戶實(shí)名登記制度至今，電話“黑卡”治理專項(xiàng)工作從線下蔓延至線上。自淘寶禁售手機(jī)卡之后，大批符合資質(zhì)的店鋪轉(zhuǎn)向天貓平臺(tái)，用戶購(gòu)卡需上傳身份證正反面以及本人手持身份證正面照，也即所謂“三證”，審核通過才可開戶發(fā)貨。

　　運(yùn)營(yíng)商官網(wǎng)上的申購(gòu)手機(jī)卡更加嚴(yán)格，在中國(guó)聯(lián)通的官網(wǎng)，除上述要求外，還注明“本產(chǎn)品最近30天內(nèi)，同一ID、同一身份證、同一聯(lián)系電話、同一收貨地址等限購(gòu)一單，超出限額或者其它雖不完全重復(fù)但疑似重復(fù)的訂單將被視為無效訂單，上海聯(lián)通有權(quán)不予配送�！� 中國(guó)電信 則要求網(wǎng)上購(gòu)買手機(jī)卡的用戶必須本人持有效身份證件簽收。

　　通信業(yè)專家 項(xiàng)立剛 認(rèn)為：“上傳照片雖然可以一定程度達(dá)到實(shí)名制要求，但還是存在漏洞，現(xiàn)在的技術(shù)很容易制作照片，無法核驗(yàn)就無法在根部遏制風(fēng)險(xiǎn)，所以未來網(wǎng)上售卡可能會(huì)逐漸取消，重新回到線下，這也是為確保安全必須做出的犧牲�！�

　　400電話整治成效顯著

　　非實(shí)名違規(guī)操作難覓蹤跡

　　400業(yè)務(wù)剛推出時(shí)，通常作為大型企業(yè)的客服電話出現(xiàn)，對(duì)提升企業(yè)形象頗有好處。然而，很快其“官方”的特質(zhì)被騙子盯上，近幾年來，通過各種途徑利用“400”電話外呼進(jìn)行廣告推銷及詐騙，“恭喜你中獎(jiǎng)了”“電話欠費(fèi)、購(gòu)車退稅、銀行卡消費(fèi)、要求匯款等”“航班延誤，可以撥打400×××××進(jìn)行改簽”。通過400電話進(jìn)行的詐騙手段花樣百出。

　　《通告》中明確指出：“電信企業(yè)要嚴(yán)格規(guī)范國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局主叫號(hào)碼傳送，全面實(shí)施語音專線規(guī)范清理和主叫鑒權(quán)，加大網(wǎng)內(nèi)和網(wǎng)間虛假主叫發(fā)現(xiàn)與攔截力度，立即清理規(guī)范一號(hào)通、商務(wù)總機(jī)、400等電話業(yè)務(wù)。”

　　類似的要求早在今年1月工信部在整頓規(guī)范電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)秩序時(shí)就被提出，從6月開始，整治400電話的高潮被掀起。與5月24日工信部發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實(shí)<反恐怖主義法>等法律規(guī)定，進(jìn)一步做好電話用戶真實(shí)身份信息登記工作的通知》相比，《通告》將全部電話用戶實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記的大限從2017年6月30日前提至今年年底。

　　“我們對(duì)代理商團(tuán)隊(duì)提出了要求，違規(guī)操作的代理商會(huì)被列入黑名單，用戶的400電話被投訴超過一定頻次要關(guān)停，情節(jié)嚴(yán)重的拆機(jī)�！蹦畴娦胚\(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)400電話業(yè)務(wù)的李末（化名）告訴記者，隨著工信部加緊規(guī)范400電話，各大運(yùn)營(yíng)商對(duì)于企業(yè)申辦400業(yè)務(wù)的審核也在收緊，不少代理商最近“比較忙”。

　　在運(yùn)營(yíng)商嚴(yán)打非實(shí)名400電話的同時(shí)，400電話還能開通嗎？今年6月，《IT時(shí)報(bào)》記者在向多家代理商提出公司資質(zhì)不全，無法辦理實(shí)名制400電話時(shí)，有三家代理商向記者拋來“繡球”，只需多交幾百元，就能拿到已實(shí)名的400電話。

　　9月27日至28日，記者再次聯(lián)系上述三家代理商時(shí)均被拒絕，“加錢也不能辦，必須提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照和法人身份證，業(yè)內(nèi)已經(jīng)有代理商因違規(guī)操作被取消代理資格�！�

　　“運(yùn)營(yíng)商的管控手?jǐn)嘣絹碓絿?yán)，要事后跟蹤，定期撥測(cè)，上門回訪�！痹诶钗纯磥�，代理商鉆空子只是徒勞。

　　據(jù)了解，在整治400電話的工作中，除了實(shí)名制，公司還要求必須開通端到端管控，400電話中的中繼線用戶要經(jīng)多部門聯(lián)審嚴(yán)格把關(guān)，大大加強(qiáng)了對(duì)語音中繼業(yè)務(wù)的管控手段，并告知中繼線用戶，只能傳送真實(shí)號(hào)碼。

　　“一般呼叫中心的規(guī)模都比較大，也使用了多條語音中繼線。”上述電信內(nèi)部人士告訴記者，但因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)商并非執(zhí)法部門，檢查自己的客戶時(shí)，經(jīng)常會(huì)吃“閉門羹”，有的客戶認(rèn)為業(yè)務(wù)都已經(jīng)辦好了，憑什么還要來檢查。

　　獨(dú)立電信分析師付亮告訴《IT時(shí)報(bào)》記者，電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)對(duì)400電話設(shè)立更嚴(yán)格的審核流程與管理流程，從微觀來看，可建立一個(gè)預(yù)備金賬戶，如果該號(hào)碼被舉報(bào)外呼推銷或詐騙，將沒收用戶的預(yù)備金；從宏觀角度考慮，同一運(yùn)營(yíng)商不同區(qū)域之間的400電話應(yīng)該脫離當(dāng)?shù)毓�司的KPI考核，業(yè)務(wù)一體化、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一審核，規(guī)范市場(chǎng)。

　　網(wǎng)絡(luò)電話需監(jiān)管治理雙管齊下

　　號(hào)碼任意顯曾是網(wǎng)絡(luò)電話最大的噱頭，而這一特點(diǎn)被不少詐騙分子看中，利用改號(hào)工具，將顯示在被騙人手機(jī)上的號(hào)碼改為0955××（銀行號(hào)碼）、0755-955××（銀行號(hào)碼）、02162588800（某公安分局電話）等等，看起來與真實(shí)號(hào)碼很相似。

　　“市面上大公司旗下的網(wǎng)絡(luò)電話對(duì)信息溯源把控較嚴(yán)，真正被不法分子利用的網(wǎng)絡(luò)電話軟件多通過隱蔽的方式交易，小眾傳播，普通人很難從網(wǎng)上直接搜索下載。”網(wǎng)絡(luò)電話從業(yè)者許默（化名）告訴《IT時(shí)報(bào)》記者。

　　9月28日，記者通過Apple Store下載了北瓜電話、有話聊、愛聊、微微電話四款網(wǎng)絡(luò)電話軟件，上述軟件雖不能根據(jù)用戶意愿設(shè)置某一特定號(hào)碼，卻可關(guān)閉“去電顯號(hào)”功能，當(dāng)被叫接聽電話時(shí)，手機(jī)上顯示的并非主叫真實(shí)手機(jī)號(hào)碼。有的軟件對(duì)該功能的解釋是“更改號(hào)碼、防騷擾、保隱私、逗朋友”，卻忽略了該功能同樣可用于騷擾、詐騙等非法用途。

　　《通告》中指出“對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)一律依法予以取締”。

　　按照規(guī)定，國(guó)家對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)按照電信業(yè)務(wù)分類，實(shí)行許可制度。通話服務(wù)可以分為以下幾類：一是基于通信網(wǎng)（固定網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)）的端到端雙向?qū)崟r(shí)話音業(yè)務(wù)，二是由通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)共同提供的IP電話業(yè)務(wù)，三是基于互聯(lián)網(wǎng)的端到端雙向?qū)崟r(shí)話音業(yè)務(wù)。前兩者屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，應(yīng)持有基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。第三類屬于增值電信業(yè)務(wù)中的信息服務(wù)業(yè)務(wù)，應(yīng)持有相關(guān)的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。未持有相關(guān)許可開展業(yè)務(wù)，屬于非法經(jīng)營(yíng)行為。

　　7月1日起，根據(jù)有關(guān)部門相關(guān)規(guī)定和要求， 阿里 釘釘在App內(nèi)呼叫后落地到手機(jī)的“免費(fèi)商務(wù)電話”功能被叫停，而QQ電話、微信因是基于互聯(lián)網(wǎng)端到端雙向?qū)崟r(shí)話音業(yè)務(wù)，且持有相關(guān)的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證可以繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。

　　“沒有許可證就是非法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格來說，國(guó)內(nèi)對(duì)通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)共同提供的網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)還沒有放開，有些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可能會(huì)通過技術(shù)手段規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，但當(dāng)不法分子利用網(wǎng)絡(luò)電話進(jìn)行詐騙時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)能否承擔(dān)得起責(zé)任是個(gè)問題�！备读粮嬖V《IT時(shí)報(bào)》記者。

　　由于通信詐騙事件頻發(fā)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)電話的輿論環(huán)境不好，許默深有體會(huì)。一方面，相關(guān)政府部門鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，持開放的態(tài)度希望更多活力加入進(jìn)來；另一方面，違規(guī)網(wǎng)絡(luò)電話的定義模棱兩可�！艾F(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)電話類似于專車行業(yè)，是互聯(lián)網(wǎng)+的新事物，它的存在是趨勢(shì)，但我們又沒有較為完善的監(jiān)管法規(guī)去管理。這也是為什么大家說網(wǎng)絡(luò)電話沒放開，市場(chǎng)上又涌現(xiàn)出那么多網(wǎng)絡(luò)電話的原因。行業(yè)魚龍混雜，相關(guān)部門是要重點(diǎn)清理一批可用于通信詐騙的公司�！痹S默說。

　　銀行賬戶受限 降低大額轉(zhuǎn)賬風(fēng)險(xiǎn)

　　在日益猖獗的通信詐騙前，運(yùn)營(yíng)商不再獨(dú)擔(dān)罵名，涉及受害者用戶資金的銀行及第三方支付公司能否及時(shí)阻止受騙者資金被轉(zhuǎn)移仍需審慎。

　　盡管2000年實(shí)施的《個(gè)人存款賬戶實(shí)名制規(guī)定》便提出了銀行卡實(shí)名制的要求，但有的銀行為了業(yè)務(wù)發(fā)展，曾對(duì)企業(yè)和學(xué)生用戶批量開卡，其中存在一些審核不嚴(yán)、非本人信息的“實(shí)名卡”，而這些銀行卡很可能被轉(zhuǎn)賣，被不法分子利用，用于通信詐騙。此次《通告》再次強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)管銀行賬戶（卡）主動(dòng)讓他人使用的行為。

　　此外，“因歷史遺留原因，銀行還有一部分未實(shí)名的銀行卡，雖能快速列出非實(shí)名清單，但要完成實(shí)名制工作，還需要時(shí)間。但新開卡的話，柜面有指紋識(shí)別和圖像識(shí)別技術(shù)，除非你練就易容術(shù)，否則很容易被識(shí)破�！币晃� 交通銀行 的內(nèi)部人士告訴《IT時(shí)報(bào)》記者，雖然一個(gè)人不能在同一商業(yè)銀行開立超過4張借記卡的規(guī)定早已有之，但這次《通告》更值得關(guān)注的舉措是要求從12月1日起，一個(gè)人只能在同一家銀行開一個(gè)Ⅰ類賬戶，其他三張卡只能限制開設(shè)Ⅱ類和Ⅲ類賬戶。

　　所謂Ⅰ類賬戶，是指?jìng)鹘y(tǒng)上在柜面開設(shè)的賬戶，可完成存取現(xiàn)金、理財(cái)、轉(zhuǎn)賬、繳費(fèi)、支付等幾乎所有銀行業(yè)務(wù)，Ⅱ類賬戶可滿足直銷銀行、網(wǎng)上理財(cái)產(chǎn)品等支付需求，但不能存取現(xiàn)金、不能向非綁定賬戶轉(zhuǎn)賬，消費(fèi)支付和繳費(fèi)單日最高不超過1萬元，購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品的額度不限，Ⅲ類賬戶只能進(jìn)行小額消費(fèi)和繳費(fèi)支付，并設(shè)定1000元的賬戶余額限額。

　　也就是說，Ⅰ類賬戶是資金進(jìn)出的“總源頭”；Ⅱ類賬戶與Ⅰ類賬戶最大區(qū)別是不能存取現(xiàn)金、不能向非綁定賬戶轉(zhuǎn)賬。銀行對(duì)Ⅱ類賬戶設(shè)置10000元人民幣的單日支付限額。Ⅲ類賬戶與Ⅱ類賬戶最大區(qū)別是僅能辦理小額消費(fèi)及繳費(fèi)支付，不得辦理其他業(yè)務(wù)，銀行對(duì)Ⅲ類賬戶設(shè)置1000元賬戶資金限額。

　　對(duì)銀行賬戶限制后，一方面降低了銀行卡用戶被詐騙的風(fēng)險(xiǎn)，理論上只有一張卡會(huì)產(chǎn)生大額轉(zhuǎn)賬的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也讓詐騙分子可用來詐騙和轉(zhuǎn)賬的銀行卡數(shù)量大大減少。

　　同樣被限制賬戶的還有第三方支付機(jī)構(gòu)，用戶被要求只能在同一家非銀行支付機(jī)構(gòu)開立一個(gè)Ⅲ類支付賬戶（與銀行機(jī)構(gòu)的賬戶分類標(biāo)準(zhǔn)并不相同），該賬戶可年累計(jì)支付20萬元，除了消費(fèi)、轉(zhuǎn)賬，還具有投資理財(cái)?shù)墓δ堋?/p>

　　此外，自12月1日起，個(gè)人通過銀行自助柜員機(jī)向非同名賬戶轉(zhuǎn)賬，資金24小時(shí)后到賬�！笆芎θ撕芸赡芫驮谶@24小時(shí)內(nèi)回過神兒，詐騙分子想快速把錢提走，沒那么容易了�！鄙鲜鋈耸空f。

　　螞蟻金服、 騰訊 用技術(shù)防詐騙

　　9月28日， 支付寶 向《IT時(shí)報(bào)》記者回應(yīng)，目前，支付寶個(gè)人用戶最多可開6個(gè)賬戶，未來會(huì)根據(jù)監(jiān)管部門要求做相應(yīng)的限制。同一天，支付寶上線“防電信詐騙險(xiǎn)”，投保后，如遭遇詐騙短信、詐騙電話并因此產(chǎn)生資金損失的，可向保險(xiǎn)公司發(fā)起理賠，保額最高為5萬元�？紤]到中老年人在日常生活中遭遇電信詐騙的概率相對(duì)較高，這款保險(xiǎn)在首期產(chǎn)品中將中老年群體作為主要保障人群，限定年滿22周歲，并且芝麻分在580分以上的用戶可以為自己的父母投保這一保險(xiǎn)產(chǎn)品。

　　螞蟻金服安全管理部高級(jí)經(jīng)理鄭良西分析，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)通信詐騙的打擊有幾種主要方式，“一種是事前提醒，比如主動(dòng)識(shí)別詐騙電話和詐騙短信，并予以標(biāo)注，對(duì)用戶進(jìn)行提醒，甚至是主動(dòng)攔截高危的詐騙短信和電話；一種是事后兜底，比如支付寶剛剛上線的通信詐騙險(xiǎn)，對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生損失的用戶進(jìn)行保險(xiǎn)賠付，一定程度上降低其損失；還有一種是事后打擊，比如通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，去識(shí)別能夠發(fā)送詐騙信息的電信偽基站，協(xié)助公安機(jī)關(guān)打擊這些犯罪團(tuán)伙。”在最近一個(gè)多月，僅螞蟻金服和公安部合作開發(fā)的偽基站實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)，就已打擊了14個(gè)偽基站涉案團(tuán)伙。

　　更多的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)正嘗試用技術(shù)多方面打擊通信詐騙，針對(duì)不法團(tuán)伙侵害個(gè)人信息安全的QQ群，騰訊一律封停。截至目前，QQ安全團(tuán)隊(duì)一共查處3100余個(gè)QQ群，封停2600余個(gè)QQ賬號(hào)。

　　9月28日，以“二代身份證”“個(gè)人信息”等為關(guān)鍵詞已無法搜索到相關(guān)QQ群，但記者發(fā)現(xiàn)，以“菠菜”“料主”“攔截馬攔截料通道交流”為名的QQ群依然在進(jìn)行個(gè)人信息的買賣。所謂“料主”是指掌握了身份證號(hào)、銀行卡號(hào)等大量個(gè)人信息的人，在“行業(yè)黑話”的掩飾下，快遞面單信息、手機(jī)改號(hào)軟件、邊境背包人員接取款、黑錢還信用卡等服務(wù)在這些QQ群里一應(yīng)俱全。

　　數(shù)據(jù)顯示，近10年來，我國(guó)通信詐騙案件每年以20%-30%的速度快速增長(zhǎng)。2015年全國(guó)公安機(jī)關(guān)共立通信詐騙案件59萬起，同比上升32.5%，造成經(jīng)濟(jì)損失222億元。今年1月至7月，全國(guó)共立通信詐騙案件35.5萬起，同比上升36.4%，造成損失114.2億元。