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近年來，國(guó)家持續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)、民間投資健康發(fā)展，向其放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)就是在這個(gè)大背景下開展的。工信部于2013年5月17日正式發(fā)布《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)是鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)電信運(yùn)營(yíng)體制改革的重大措施，在我國(guó)電信發(fā)展史上具有里程碑式的意義。
2015年5月20日發(fā)布的“國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見”（即國(guó)辦發(fā)〔2015〕41號(hào)文件），提到“（七）有序開放電信市場(chǎng)。……繼續(xù)推進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)，2016年實(shí)現(xiàn)全面開放……”。這意味著，移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)開放的步伐不會(huì)停止。
由于國(guó)家持續(xù)出臺(tái)針對(duì)移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的利好政策，因此多數(shù)業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為：2016年移動(dòng)轉(zhuǎn)售市場(chǎng)符合要求的試點(diǎn)企業(yè)將會(huì)獲得正式商用牌照。隨著生態(tài)環(huán)境逐步改善，這部分企業(yè)將會(huì)向深度創(chuàng)新邁進(jìn)。另外，達(dá)到申請(qǐng)條件要求的新企業(yè)會(huì)向政府主管部門申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)牌照，他們將會(huì)積極籌劃新的發(fā)展路徑。
然而，時(shí)值2016年第四季度，虛擬運(yùn)營(yíng)商企業(yè)所強(qiáng)烈期盼的正式牌照始終懸而未決，沒有蹤影。再加上前不久徐玉玉被騙致死案給整個(gè)移動(dòng)轉(zhuǎn)售產(chǎn)業(yè)所帶來的幾乎毀滅般輿論打擊，沒有正式牌照的虛擬運(yùn)營(yíng)商繼續(xù)在試點(diǎn)期茫然不知所措，一時(shí)間進(jìn)退兩難。
移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)該結(jié)束了
從時(shí)間維度來看，最初設(shè)定的移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)是從首批試點(diǎn)牌照發(fā)放開始，截止到2015年12月31日結(jié)束。其實(shí)，在2015年年底，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有39家虛擬運(yùn)營(yíng)商開展試運(yùn)營(yíng)，累計(jì)發(fā)展用戶超過2000萬。彼時(shí)，移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)界也是普遍認(rèn)為國(guó)家將在隨后不久發(fā)放正式牌照，虛擬運(yùn)營(yíng)商企業(yè)轉(zhuǎn)正在即。
并且，對(duì)照工信部頒布的試點(diǎn)方案中提到的試點(diǎn)目標(biāo)，民營(yíng)資本主導(dǎo)的移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了順利起步，促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)了業(yè)務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，為消費(fèi)者提供了更多的選擇，為下一步發(fā)展做出了有益探索。因此，從這個(gè)角度來評(píng)估，可以說移動(dòng)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。
然而，在監(jiān)管部門看來，除了實(shí)現(xiàn)移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)目標(biāo)外，還要發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，為正式商用積累經(jīng)驗(yàn)。如果說移動(dòng)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)前兩年產(chǎn)業(yè)重心都在討論互聯(lián)互通問題、批發(fā)價(jià)格問題、碼號(hào)資源分配問題、功能開發(fā)等問題的話，當(dāng)以上種種問題都被顯著解決的時(shí)候，究竟還有沒有新的問題出現(xiàn)呢？
進(jìn)入2016年新的問題還是來了：手機(jī)實(shí)名制。關(guān)于手機(jī)實(shí)名制的問題，監(jiān)管部門其實(shí)已經(jīng)在2016年第一季度在多個(gè)場(chǎng)合提及，這意味著其已經(jīng)發(fā)現(xiàn)手機(jī)實(shí)名制落實(shí)方面存在諸多問題，只不過限于當(dāng)時(shí)虛擬運(yùn)營(yíng)商企業(yè)用戶數(shù)持續(xù)飛漲，實(shí)名制問題并沒有被社會(huì)各界廣泛關(guān)注，更不會(huì)去故意放大這個(gè)問題。
然而，隨著2016年電信詐騙案件接連不斷的侵吞公民血汗財(cái)產(chǎn)，詐騙分子已經(jīng)到了近乎猖獗、肆意妄為的地步，終于在2016年8月徐玉玉被騙致死案時(shí)達(dá)到了輿論頂點(diǎn)。雖然說，徐玉玉被騙致死案最終被證實(shí)與兩家運(yùn)營(yíng)商（一家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商、一家虛擬運(yùn)營(yíng)商）無太大關(guān)聯(lián)，核心被鎖定為信息泄露，但是這類案件動(dòng)輒被定義為“電信”詐騙，則無意識(shí)的將責(zé)任方推到了“電信”部門。
好在國(guó)家并不認(rèn)為這類案件主體責(zé)任方在于“電信”部門，最有力的明證便是在前不久，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工信部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》（以下簡(jiǎn)稱《通告》），《通告》中將各個(gè)單位的職責(zé)劃分的極其明確，并且一定程度上也宣告了此類案件并非純“電信”詐騙案件，而是已經(jīng)上升到了破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定的社會(huì)公害問題。
《通告》發(fā)布以后，盡管“電信”企業(yè)并非主體責(zé)任方，但是在具體實(shí)施落地手機(jī)實(shí)名制方面成績(jī)斐然。除了三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商相繼對(duì)非實(shí)名制用戶客服通知補(bǔ)登記、到期單向停機(jī)、最終雙向停機(jī)嚴(yán)格執(zhí)行外，國(guó)內(nèi)虛擬運(yùn)營(yíng)商也是積極響應(yīng)，例如國(guó)內(nèi)新生代運(yùn)營(yíng)商蝸牛移動(dòng)在多個(gè)地市與公安部門開展“警企合作”，派專人進(jìn)駐反詐騙中心，及時(shí)對(duì)違法犯罪分子使用的電話號(hào)碼進(jìn)行封停，并向反詐騙中心提供相關(guān)用戶資料、銷售網(wǎng)點(diǎn)、運(yùn)營(yíng)商歸屬等信息。
可以說，自手機(jī)實(shí)名制問題暴露以來，到六部委聯(lián)合發(fā)布《通告》，國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商與虛擬運(yùn)營(yíng)商第一時(shí)間積極部署，已經(jīng)在短期內(nèi)取得了立竿見影的效果。另外，由于在2016年前三季度工信部針對(duì)實(shí)名制落實(shí)方面的嚴(yán)厲監(jiān)管、未雨綢繆，所以說國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商，尤其是虛擬運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)在手機(jī)實(shí)名制落實(shí)方面重視已久，多數(shù)負(fù)責(zé)任的虛擬運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)采取各式解決措施來積極應(yīng)對(duì)。
因此，移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)期間在虛擬運(yùn)營(yíng)商企業(yè)相繼經(jīng)歷了試點(diǎn)申報(bào)、IT系統(tǒng)對(duì)接、各省備案、批發(fā)價(jià)格、碼號(hào)分配、碼號(hào)識(shí)別、功能開放、實(shí)名制等反映突出的問題并逐個(gè)應(yīng)對(duì)、近乎各個(gè)擊破之后，虛擬運(yùn)營(yíng)商其實(shí)已經(jīng)具備了開展正式商用的能力，可以說移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)該結(jié)束了。
虛擬運(yùn)營(yíng)商企業(yè)強(qiáng)烈期盼正式牌照發(fā)放
如果國(guó)內(nèi)的移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)行近尾聲，那么國(guó)家發(fā)放正式牌照自然順理成章。之前工信部已經(jīng)強(qiáng)調(diào)將對(duì)符合三點(diǎn)要求的虛擬運(yùn)營(yíng)商，在正式商用時(shí)依法開辟綠色通道，加大對(duì)碼號(hào)資源等方面的支持力度。這三點(diǎn)要求分別為：依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名登記落實(shí)到位、社會(huì)反響好。
其實(shí)，目前在業(yè)內(nèi)廣泛流傳的“試點(diǎn)期牌照”、“正式牌照”僅為通俗意義上的口頭語(yǔ)。正式學(xué)名應(yīng)為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證�！峨娦艠I(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》已經(jīng)在2009年2月4日中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部第6次部務(wù)會(huì)議審議通過，自2009年4月10日起施行。
在《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》中第六條與第八條對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商申請(qǐng)辦理增值電信業(yè)務(wù)許可證準(zhǔn)入門檻做出了詳細(xì)說明。這其中，除了對(duì)企業(yè)自身資質(zhì)、注冊(cè)資本、專業(yè)人才等方面有明確規(guī)定外，還對(duì)企業(yè)對(duì)用戶提供長(zhǎng)期服務(wù)的信譽(yù)或能力、業(yè)務(wù)發(fā)展、實(shí)施計(jì)劃、技術(shù)方案、信息安全保障、公司信譽(yù)證明等提出了嚴(yán)格要求。如有一條不符合規(guī)定，則無法獲得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
除此之外，虛擬運(yùn)營(yíng)商企業(yè)在試點(diǎn)期內(nèi)還必須遵守《中華人民共和國(guó)電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、《通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)管理辦法》、《電信服務(wù)規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定。
如果說將以上種種獲得正式牌照的條件歸類為“依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)”的要求的話，另外兩點(diǎn)要求“實(shí)名登記落實(shí)到位、社會(huì)反響好”則顯得格外重要。在“實(shí)名登記落實(shí)到位”方面，上文已經(jīng)提及，盡管運(yùn)營(yíng)商尚存在一些問題，但是情況已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)，可以說得到了顯著改觀。另外，考慮到《通告》中“確保到2016年10月底前全部電話實(shí)名率達(dá)到96%，年底前達(dá)到100%�！钡囊�，所以在“實(shí)名登記落實(shí)到位”這一點(diǎn)上，幾乎已經(jīng)成為硬性目標(biāo)。如無意外，在2016年年底之時(shí)，有意長(zhǎng)期從事開展移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的虛擬運(yùn)營(yíng)商將全部實(shí)名登記到位。
而在“社會(huì)反響好”方面，社會(huì)輿論整體基本達(dá)成共識(shí)：虛擬運(yùn)營(yíng)商170號(hào)段并非詐騙號(hào)段。在今年6月份，由通信世界全媒體發(fā)起的“虛擬運(yùn)營(yíng)商實(shí)名制落實(shí)情況調(diào)查報(bào)告”中顯示：91%消費(fèi)者不認(rèn)為170電話為詐騙電話，8%消費(fèi)者不甚清楚。另外，經(jīng)歷了徐玉玉被騙致死案后的輿論低谷，在證得“電信”部門的清白之后，運(yùn)營(yíng)商所處的輿論氛圍已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)。
日前，筆者在拜訪多家虛擬運(yùn)營(yíng)商高管或投資人時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管虛擬運(yùn)營(yíng)商處于試點(diǎn)期依舊可以依法合規(guī)開展各式業(yè)務(wù)，但是企業(yè)高層依舊強(qiáng)烈期盼正式牌照能夠早日發(fā)放。至于如此強(qiáng)烈期盼正式牌照發(fā)放的原因，則幾乎大同小異，核心出發(fā)點(diǎn)都是從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃來作為依據(jù)的。
例如，一家虛擬運(yùn)營(yíng)商投資人認(rèn)為：正式牌照遲遲不予發(fā)放，對(duì)于企業(yè)大規(guī)模投資將是一種嚴(yán)重制約。工信部針對(duì)手機(jī)實(shí)名制有是否發(fā)放牌照的一票否決權(quán)，手機(jī)實(shí)名制落實(shí)再完善，終難免百密一疏。如果試點(diǎn)期砸下大筆資金開展業(yè)務(wù)，然而最終卻因?yàn)閷?shí)名制問題遭遇一票否決，顯然將是一場(chǎng)噩夢(mèng)。
關(guān)于這一點(diǎn)，一家虛擬運(yùn)營(yíng)商CEO則基本認(rèn)同并表示：對(duì)整個(gè)移動(dòng)轉(zhuǎn)售產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，國(guó)家改革政策的影響極為重要。轉(zhuǎn)正被一再拖延，希望能夠盡快轉(zhuǎn)正。因?yàn)檗D(zhuǎn)正之后政策會(huì)更為清晰，企業(yè)的發(fā)展方向也會(huì)更清晰。拖延轉(zhuǎn)正勢(shì)必會(huì)影響虛擬運(yùn)營(yíng)商企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的決心、信心和積極性。
而另外一家虛擬運(yùn)營(yíng)商CEO指出：移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)已經(jīng)延期了300多天，如果只考慮是否達(dá)到試點(diǎn)目標(biāo)來看，無疑虛擬運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)做了這一點(diǎn)，并且?guī)缀鯇?shí)現(xiàn)了群體性突破。相比國(guó)外市場(chǎng)，我國(guó)移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)前期發(fā)展條件更為艱難，但是取得的成績(jī)卻相較國(guó)外更為突出，理論上理應(yīng)早日獲得轉(zhuǎn)正。
宣傳推廣方面，一家虛擬運(yùn)營(yíng)商高級(jí)總監(jiān)認(rèn)為：遲遲不予發(fā)放正式牌照，會(huì)對(duì)消費(fèi)者在接納虛擬運(yùn)營(yíng)商品牌、170碼號(hào)上猶豫不決。消費(fèi)者可能會(huì)懷疑既然屬于國(guó)家法定許可的電信運(yùn)營(yíng)，為何會(huì)沒有正式牌照？如果消費(fèi)者最終選擇了一家虛擬運(yùn)營(yíng)商170號(hào)碼，但是這家企業(yè)最終卻沒有拿到牌照，消費(fèi)者的損失又該由誰(shuí)擔(dān)責(zé)？以上種種，都將解決之道指向了正式牌照上面。
可以說，移動(dòng)轉(zhuǎn)售產(chǎn)業(yè)目前而言無法做到“一榮共榮”，但卻可以輕易遭遇“一損共損”。移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式牌照遲遲不予發(fā)放，影響的不僅僅是投資方持續(xù)投資的積極性，更加制約了企業(yè)在人才納入、研發(fā)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)拓展等方面的良性循環(huán)。企業(yè)只好在漫無目標(biāo)中冷眼觀望、無所作為。
