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新上任的美國總統(tǒng)特朗普在科技信息領域并沒有發(fā)表太多言論，他在競選中談及這一領域時也主要涉及與國家安全相關的內(nèi)容，但特朗普保守的民粹政策在信息通信領域還是帶來了巨大影響，正可謂是“于無聲處見驚雷”。前幾年美國非�；馃岬钠胶膺\營商與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間利益格局的“網(wǎng)絡中立”政策，可能面臨較大變局。近期美國新上任的FCC主席Ajit Pai宣布撤銷對運營商“零費率”的調(diào)查，被認為是推翻“網(wǎng)絡中立”的第一步。這樣的變化，或許會對美國信息通信市場格局產(chǎn)生一定影響，也將為其他國家在“開放”、“中立”、基礎網(wǎng)絡設施共享等問題的考慮上帶來一些新的思路。
“網(wǎng)絡中立”或?qū)⒔K結(jié)
一系列事件可以看到美國信息通信市場正在發(fā)生非同尋常的變化。
奧巴馬政府的FCC主席Tom Wheeler近期卸任，在任期內(nèi)Tom Wheeler執(zhí)行了奧巴馬政府覆蓋廣泛的“網(wǎng)絡中立”規(guī)定，同時還致力于推進其他影響深遠的議題，比如新的消費者隱私規(guī)定等。而新任FCC主席Ajit Pai則毫不掩飾自己對于“網(wǎng)絡中立”規(guī)則的反對，最近表示該規(guī)則已經(jīng)“時日無多”。
2月3日，F(xiàn)CC宣布停止對運營商“零費率”的調(diào)查。運營商不再受限于自己的通信“管道商”身份，可以向用戶提供包括音樂和視頻在內(nèi)的流媒體內(nèi)容，而不收取任何流量費用。這樣一來，AT＆T類似DirecTV Now（流量和視頻內(nèi)容捆綁收費的套餐）這樣的產(chǎn)品就能夠形成對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)商業(yè)模式的打擊。而這一措施曾經(jīng)被互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)認為是違背“網(wǎng)絡中立”原則的重要舉動。Ajit Pai就此事發(fā)表評論：“FCC停止了對無線運營商提供‘零費率’內(nèi)容的調(diào)查行為，‘零費率’內(nèi)容被證明深受消費者歡迎，尤其是那些低收入群體，并且加強了（而非有礙于）移動市場競爭。未來FCC也不會再就此事進行討論。我們關心的是如何增加帶寬，鼓勵更多的創(chuàng)新服務。”
此外，特朗普提出的“移民禁令”受到Google、Facebook等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)廣泛的反對和抨擊，但包括AT＆T、Sprint、T－Mobile在內(nèi)的運營商則全部噤聲。
特朗普曾經(jīng)做出這樣的表述：“我們正在因為互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)的網(wǎng)絡戰(zhàn)爭而丟掉很多生命。在特定的領域，我們必須和比爾·蓋茨們談談以某種方式關閉互聯(lián)網(wǎng)。”特朗普當選后，美股普遍上漲，但Facebook、Apple、Amazon、Alphabet等大型科技公司股票全面下跌。
曾令互聯(lián)網(wǎng)歡喜，讓運營商憂愁
“網(wǎng)絡中立”政策作為前任美國政府的重要努力方向曾經(jīng)取得過令人矚目的成果。2015年2月FCC以3票贊成、2票反對，通過“網(wǎng)絡中立”提案。當時該提案被稱為“史上最嚴厲網(wǎng)絡中立提案”。該提案主要包含如下要求：第一，透明，寬帶服務提供商必須公開網(wǎng)絡管理做法、運營狀況和寬帶服務條款；第二，禁止屏蔽，固定寬帶服務提供商不得屏蔽合法內(nèi)容、應用、服務，不得傷害他人設備，移動寬帶服務提供商不得屏蔽合法網(wǎng)站，或與其存在競爭關系的語音、視頻服務；第三，禁止不合理的歧視，寬帶服務提供商不得對合法網(wǎng)絡流量進行不合理的歧視。
美國向來非常重視構(gòu)建自由開放的市場競爭體制，因此美國管制政策的設計對行業(yè)壟斷的打擊作用非常明顯，也就是非價格性的行業(yè)壁壘基本上都會第一時間被“拆除”。因此“網(wǎng)絡中立”曾經(jīng)被認為是限制電信運營商有可能濫用市場壟斷地位的有效舉措之一。
近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的快速發(fā)展，與世界上大多數(shù)電信市場一樣，美國電信市場的競爭已經(jīng)進入到了一個“泛電信競爭”的時代，也就是說互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、媒體企業(yè)等非傳統(tǒng)市場勢力都已經(jīng)進入電信行業(yè)的競爭行列中�；ヂ�(lián)網(wǎng)企業(yè)一方面通過支持“網(wǎng)絡中立”政策消除運營商的網(wǎng)絡政策優(yōu)勢；另一方面通過自身努力構(gòu)建基礎網(wǎng)絡架構(gòu)，希望能夠?qū)崿F(xiàn)“自給自足”。
這其中，F(xiàn)acebook是一個極具戰(zhàn)略眼光和行動力的例子：除了主業(yè)之外，F(xiàn)acebook把通過創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡基礎設施能力作為一個重要拓展方向。在這個領域內(nèi)Facebook充分利用其幾個優(yōu)勢，包括游離于傳統(tǒng)電信供應鏈體系的超然地位、強大的影響力和變革網(wǎng)絡架構(gòu)的雄心，這些優(yōu)勢在短時間內(nèi)為它帶來了具有影響力的合作伙伴和項目聲譽。Facebook在信息基礎設施建設領域成立Internet．org、推動Open Compute Project、啟動Telecom Infra Project、開展Opencellular計劃。Facebook正在用互聯(lián)網(wǎng)的方式構(gòu)建一張面向未來的基礎設施網(wǎng)絡。這樣的行動加上美國政府的“網(wǎng)絡中立”政策，給傳統(tǒng)的電信運營商帶來了巨大威脅。
運營商被迫“互聯(lián)網(wǎng)化”
在上述市場和政策背景推動下的美國運營商也在不斷嘗試通過“互聯(lián)網(wǎng)化”的方式縮小自己與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在內(nèi)容和應用方面的比較劣勢：2016年AT＆T對時代華納嘗試進行收購，希望通過擴大業(yè)務規(guī)�；蛘哓S富業(yè)務種類的方式構(gòu)建市場壟斷地位。AT＆T如果能夠完成對時代華納的收購，將有條件推出數(shù)字電視頻道、視頻網(wǎng)站、移動內(nèi)容業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務、智能電視（交互式電視）業(yè)務、多屏融合業(yè)務等。通過這一案例可以觀察到AT＆T的互聯(lián)網(wǎng)化思路是“收購能力、業(yè)務軟化”。
而作為“互聯(lián)網(wǎng)化”運作先驅(qū)的T－Mobile，則推出了Un－carrier（去電信化）戰(zhàn)略，鼓勵用戶改變原有與運營商之間的商務關系和手機使用習慣。在該戰(zhàn)略框架之下T－Mobile開展了一系列活動：推出Simple Choice無合約、無補貼套餐，發(fā)布JUMP手機升級計劃，取消國際漫游費，替用戶支付解除協(xié)議費用，定向音樂免流量費，Wi－Fi網(wǎng)絡通話優(yōu)先，推出數(shù)據(jù)套餐不清零業(yè)務等。從某種意義上來看，更為嚴格的政策管制將傳統(tǒng)運營商置于不利境地，激發(fā)了運營商的活力，帶來了運營商的轉(zhuǎn)型動力。如今廢除“網(wǎng)絡中立”，運營商轉(zhuǎn)型的動力是否會減弱還不得而知。
廢除“網(wǎng)絡中立”有助于促進電信投資
特朗普對“網(wǎng)絡中立”政策的反對和近期政策管制的放松反映了美國新任政府的一些趨勢。
一是加大對基礎網(wǎng)絡設施的建設。在特朗普競選施政框架中，5500億美元的基礎設施建設是重要部分。特朗普宣稱要重塑一套可靠、高效的美國基礎設施，他說：“我們將重建我們的基礎設施，而且建成的道路、橋梁、機場、中轉(zhuǎn)系統(tǒng)和港口要讓全世界嫉妒，提高所有美國人的生活質(zhì)量�！边@樣的基礎設施建設思路，相信也會在通信信息領域有所體現(xiàn)。
二是在當前的市場格局下放松政策管制更有利于發(fā)揮市場活力。或許前民主黨參議員Rick Boucher的表述能夠在一定程度上說明這樣的觀點，他說：“將寬帶視為一種信息服務的決定激起了一波互聯(lián)網(wǎng)基礎設施投資熱潮，使我們的通信網(wǎng)絡成為世界艷羨的對象。而FCC將寬帶視為一項須符合監(jiān)管要求（針對撥號式電話壟斷時代而制定）的電信服務的決定削弱了這一進程。與回歸歷史悠久的寬松寬帶監(jiān)管機制相比，放松管制的變化將更有助于促進電信投資和提振美國經(jīng)濟�！�
值得關注的是，“網(wǎng)絡中立”所涉及的對象是通信信息價值鏈中具有上下游垂直關系的兩類企業(yè)——“網(wǎng)絡接入運營商”與“內(nèi)容或業(yè)務提供商或者其他通信商”。“網(wǎng)絡中立”制度并不調(diào)整位于價值鏈相同環(huán)節(jié)、通常具有直接競爭關系的企業(yè)之間的關系。然而，隨著電信運營商與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)出于掌握更強控制力目的而對雙方業(yè)務領域的滲透和發(fā)展，兩類企業(yè)的關系早就不能夠單純地定義為上下游關系了。因此美國“網(wǎng)絡中立”政策出現(xiàn)這樣的變化也并不能夠簡單地理解為政策的方向性逆轉(zhuǎn)，而是新的施政者對行業(yè)各方角色定位、發(fā)展狀況和未來業(yè)務發(fā)展趨勢理解上的分歧導致的對監(jiān)管環(huán)境重新進行定義。
把視角放回國內(nèi)，2013年微信嶄露頭角時曾經(jīng)也有過類似“網(wǎng)絡中立”的爭議。其時運營商認為微信占用了大量網(wǎng)絡信令資源，而以免費的方式提供給客戶，對運營商傳統(tǒng)的短信、彩信造成了巨大沖擊，繼而提出希望能夠?qū)ξ⑿胚M行區(qū)別收費。看似當時難以調(diào)和的矛盾，在運營商流量市場大發(fā)展，數(shù)字化服務、內(nèi)容服務形成新的轉(zhuǎn)型機會，微信帶來用戶數(shù)字化使用習慣繼而推動數(shù)據(jù)市場發(fā)展的背景之下，反而漸漸消弭。特朗普針對“網(wǎng)絡中立”政策的調(diào)整會帶來怎樣的后果尚難預測，但作為通信信息行業(yè)發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的一個非常重要的原則，“網(wǎng)絡中立”不應被教條地看待。堅持原則并隨著產(chǎn)業(yè)不同角色的發(fā)展設計出靈活的管制機制，或許才能更好地推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
