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在經(jīng)歷數(shù)月公眾咨詢后，歐盟委員會主席馮德萊恩終于趕在上任第一年年末總結之際，對互聯(lián)網(wǎng)巨頭祭出“最嚴”立法。
12月15日，歐盟委員會正式啟動立法程序，向歐盟立法機構歐洲議會及歐盟理事會提交了《數(shù)字市場法》和《數(shù)字服務法》草案。市場相信，歐盟在數(shù)字經(jīng)濟上的立法具有標桿性質，可以復制到其他國家和地區(qū)，《數(shù)字市場法》直接威脅蘋果、谷歌、亞馬遜、臉書在內(nèi)的美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭。
中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建對南方財經(jīng)全媒體記者表示，歐盟委員會這一舉措反映其爭奪數(shù)字經(jīng)濟話語權的欲望，然而在接下來的立法過程中，兩個法案面臨的市場阻力不同，《數(shù)字市場法》可能需要進行較大調整。
《數(shù)字市場法》劍指科技巨頭
《數(shù)字服務法》是馮德萊恩2019年競選綱領的一部分，而《數(shù)字市場法》則是本次配套推出的法案。曾主導制裁谷歌、亞馬遜和Booking.com的歐盟委員會執(zhí)行副主席瑪格麗特·維斯塔格，主導了上述法案的起草。她于15日表示，《數(shù)字服務法》是一份適用于歐盟統(tǒng)一市場的法案，主要為了維護數(shù)字經(jīng)濟的安全性和透明度，而《數(shù)字市場法》則針對被稱為“守門人公司”（gatekeepers）的網(wǎng)絡巨頭，以維護市場的公平與開放。
由于具有反壟斷意味，《數(shù)字市場法》立即引起實體經(jīng)濟和資本市場的雙重關注。在15日美國股市盤中交易時段，亞馬遜、谷歌、Booking.com、臉書曾一度大跌，它們涉及搜索引擎、網(wǎng)上購物、社交媒體、在線旅游等多重領域。
《數(shù)字市場法》提出“守門人公司”的概念，是指體量大、影響大、占據(jù)不可撼動地位的互聯(lián)網(wǎng)公司，且在市場用戶和眾多商企之間形成三方阻隔，成為企業(yè)接觸客戶繞不過去的通道�！稊�(shù)字市場法》建議對不守法的“守門人公司”進行經(jīng)濟制裁，該法依次提出三重懲罰：第一重是罰款，最高占全球年營業(yè)額的10%；第二重是懲罰性繳費，最高占日均營業(yè)額的5%；第三重是額外措施，其中更是包括剝離業(yè)務這樣的嚴厲手段。
然而，之前市場預期將出現(xiàn)的“稅收”重頭戲，卻沒有出現(xiàn)在草案當中。歐盟委員會表示，數(shù)字稅將獨立于《數(shù)字服務法》，作為另一份法案出現(xiàn)。
歐盟委員會在內(nèi)部的《影響評估報告》中稱，在歐盟層面上進行數(shù)字服務立法是必要的。考慮到互聯(lián)網(wǎng)平臺的跨國性，單一歐盟國家的行動難以發(fā)揮效力，在歐盟層面的行動可以防止立法碎片化以及減少監(jiān)管成本。
歐盟委員會還表示，本次草案在此前的公眾咨詢中獲得良好反饋，其中一些歐洲企業(yè)、創(chuàng)業(yè)公司呼吁需要一些“非對稱規(guī)則”以令它們能獲得成長機會，包括有能力進行數(shù)字平臺的創(chuàng)新和投資。政府估計，本次立法可令跨境數(shù)字貿(mào)易規(guī)模提升1%至1.8%。
“適應數(shù)字經(jīng)濟”是馮德萊恩領導的歐盟委員會提出的六大“優(yōu)先事項”其中一項。歐盟上一份針對數(shù)字經(jīng)濟的正式法律是20年前推出的《電子商務指引》（E-Commerce Directive）。歐盟委員會認為，最近的20年里，數(shù)字經(jīng)濟深刻改變了歐盟的經(jīng)濟和社會，尤其一些網(wǎng)絡平臺巨頭的出現(xiàn)具有重大影響。
立法或面臨阻力
當前，全球主要經(jīng)濟體都在針對互聯(lián)網(wǎng)巨頭加強反壟斷監(jiān)管，然而多數(shù)國家目前暫以行政手段進行個案監(jiān)管。由于歐盟釋出“立法”手段，有別于行政手段，位于華盛頓的智庫機構戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）在11月10日發(fā)表的前瞻報告中指出，歐盟政府此舉是采取了一項“決意反美的監(jiān)管攻擊”。
該報告稱，歐盟這兩個法案具有“變革性的影響”，將改變美國科技巨頭在歐洲接觸5億用戶的商業(yè)模式。然而，報告反對這兩個法案的立法邏輯，指出在美國反壟斷是否能真實監(jiān)管在數(shù)字經(jīng)濟中急速擴張的公司，這一問題還存在爭議。然而，歐盟急于在沒有證據(jù)支撐的情況下推出立法，目的是維護“科技主權”。
報告認為，《數(shù)字市場法》是一種“先驗性質”的法律（在監(jiān)管者沒有市場實質傷害的情況下先行提出一些禁止性要求），這對于發(fā)展變化很快的行業(yè)是不適合的�！稊�(shù)字服務法》實際上最終會傷害歐洲自身的科技創(chuàng)新力。
除歐盟外，近期澳大利亞政府也采取了立法手段進行數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管。12月9日，澳大利亞財政部代表政府提出《新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)平臺強制議價法案》草案，將強制新聞機構和互聯(lián)網(wǎng)平臺就新聞內(nèi)容分發(fā)進行價格商議，該草案目前正在澳大利亞議會的審讀過程中。
中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建認為，《數(shù)字市場法》還面臨較大的立法阻力。一方面，歐盟成員國內(nèi)部利益不均，或有個別國家因期望受惠于美國高科技企業(yè)，而提出相左意見；另一方面，這個法案也可能反過來制約歐洲科技巨頭的誕生。
崔洪建指出，歐盟在過去十多年的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展浪潮中，錯失發(fā)展機會，導致今時今日在龍頭企業(yè)中沒有一席之地，不僅落后于美國，也落后于中國。因此，這次的法案，更多反映歐盟內(nèi)部對于孵化歐洲科技企業(yè)的意愿。
（作者：南方財經(jīng)全媒體記者江月 編輯：和佳）
