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【賽迪網(wǎng)訊】日前，侯自強發(fā)表文章表示，目前的“三網(wǎng)融合”這個政策概念往往被當成事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，造成誤讀誤解。為了實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)在迫切需要的是一個國家級的發(fā)展規(guī)劃。三網(wǎng)融合發(fā)展寬帶。是我國從互聯(lián)網(wǎng)大國向互聯(lián)網(wǎng)強國演進的重要的一步。
以下為正文：
1月13日國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于“加快推進電信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的決議”，以行政手段解決電信和廣電的雙向準入問題。這將促進從寬帶、新媒體到視聽產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。帶動一條產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。但是現(xiàn)在“三網(wǎng)融合”這個政策概念往往被當成事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，造成誤讀誤解。為了實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)在迫切需要的是一個國家級的發(fā)展規(guī)劃。三網(wǎng)融合發(fā)展寬帶。是我國從互聯(lián)網(wǎng)大國向互聯(lián)網(wǎng)強國演進的重要的一步。
廣電電信各自為營將導致“災(zāi)難”
3月16日美國FCC向美國國會提出國家寬帶計劃。其主要目標是：
1、2020年寬帶用戶達1億戶，速率：下行100Mbps/上行50Mbps
2、建設(shè)世界最快最大的移動通信網(wǎng)引領(lǐng)移動創(chuàng)新。目前無線寬帶使用帶寬50MHz。2015年增加到300MHz， 2020年增加到500MHz
3、每一個美國人都應(yīng)該有機會接入魯棒性的寬帶服務(wù)、并且掌握如何按照自己的選擇進行使用的方法和技巧
4、每一個美國社區(qū)諸如學校、醫(yī)院和政府大樓至少有1Gbps接入帶寬。
5、確保美國人民的安全，每一個第一線人員可以接入一個全國性的無線、互操作的寬帶公共安全的網(wǎng)絡(luò)。
6、為確保美國引領(lǐng)清潔能源經(jīng)濟，每一個美國人都應(yīng)該能夠使用寬帶來跟蹤和管理他們的實時的能量消費。
計劃的內(nèi)容不僅是寬帶固網(wǎng)，也涉及寬帶無線網(wǎng)絡(luò)，并且專門給出了頻率資源保障。為促進應(yīng)用，將美國人掌握寬帶使用方法好技巧列入規(guī)劃要求。此外還將無線寬帶公共安全網(wǎng)和以節(jié)能為主的物聯(lián)網(wǎng)納入規(guī)劃。
這里我們不妨參照美國的國家寬帶計劃看一看我國需要統(tǒng)一規(guī)劃些什么以及如何規(guī)劃。該計劃向美國各級政府機構(gòu)提出了4類建議其中包括：設(shè)計政策以確保強勁的競爭，從而最大限度地提高消費者福利、創(chuàng)新和投資；確保對政府控制或影響的資產(chǎn)進行有效分配和管理，如頻譜、管道，公共路權(quán)，鼓勵網(wǎng)絡(luò)升級和競爭力的項目；改革目前“的普遍服務(wù)”機制，以支持高成本地區(qū)的寬帶部署，確保低收入美國公眾可以負擔得起寬帶費用，并掌握寬帶使用方法和技巧；改革法律、政策、標準和獎勵措施，最大限度在政府部門有強大影響力的行業(yè)如公共教育、醫(yī)療保健和政府運作等推廣寬帶應(yīng)用。
三網(wǎng)融合后廣電得到互聯(lián)網(wǎng)接入 ISP牌照，我國寬帶接入將出現(xiàn)競爭、快速發(fā)展的局面。目前我國寬帶用戶達到1.02億戶(xDSL 8315.1萬戶)。用戶量世界第一、但速率不快(不少還是500Kb/s)，滲透率也不高。目前正面臨一個進一步普及和提速的過程。我國一些城市已經(jīng)有了雄心勃勃的寬帶發(fā)展規(guī)劃(如上海電信計劃2011年底FTTH將覆蓋300萬用戶)，但是還沒有一個全國的規(guī)劃指導發(fā)展。美國國家計劃分析了美國當前寬帶市場的競爭態(tài)勢，進一步給出未來寬帶覆蓋中廣電和電信的位置，以保證和諧平衡發(fā)展。在美國廣電和電信都由FCC監(jiān)管可以統(tǒng)一規(guī)劃。而我國目前的分離的監(jiān)管體制妨礙了制訂這樣的規(guī)劃。廣電至今還醉心于建設(shè)自己的NGB專網(wǎng)，這不符合互聯(lián)網(wǎng)電視/網(wǎng)絡(luò)新媒體運營在互聯(lián)網(wǎng)上的大方向，不為用戶接受。最近又盛傳國家又投資幾百億建設(shè)國家級有線網(wǎng)絡(luò)公司，在沒有統(tǒng)一規(guī)劃的情況下作這些可能導致一場“災(zāi)難”。
寬帶無線通信與廣電地面廣播融合仍是問題
在寬帶無線方面，2008年我國啟動了寬帶無線通信專項科技發(fā)展規(guī)劃(到2020年總投資達700億)。2009年年初，工業(yè)和信息化部發(fā)放3張3G牌照。一年來3G建設(shè)和運營取得顯著進展，完成網(wǎng)絡(luò)投資1609億元，建設(shè)基站32.5萬個，用戶超過1000萬，基本實現(xiàn)了3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋主要城市和東部發(fā)達地區(qū)。預計到2011年累計投資4000億，建設(shè)3.5G基站40萬個，可以支持4000萬人同時在線(200kb/s速率)。進一步發(fā)展4G網(wǎng)絡(luò)，在技術(shù)開發(fā)方面如前所述已經(jīng)有安排，當前最迫切的問題是頻率資源問題。將電視數(shù)字化后“空”出來的UHF頻段用于寬帶無線通信，是發(fā)展4G的重要頻率資源。在08年世界無線電大會WRC上， 2區(qū)(北美)和3區(qū)亞洲9國(包括中國、韓國、印度、日本、新西蘭、菲率賓和新加坡等)同意698 to 862MHz的UHF頻段用于IMT-Advanced (即4G)。我國代表簽字同意。但廣電不同意馬上拿出這個頻段，這個問題將推遲到2015年以后解決，其根本原因還是三網(wǎng)融合問題的障礙。而美國不僅已經(jīng)將700MHz頻段用于寬帶無線通信，還明確在2015年前在UHF頻段再拿出120MHz用于寬帶無線通信。遺憾的是此次三網(wǎng)融合文件完全沒有涉及寬帶無線通信與廣電地面廣播的融合問題。劃出部分原用于電視廣播的UHF頻段，發(fā)展寬帶無線接入以及三網(wǎng)融合的城市無線網(wǎng)絡(luò)電視臺等問題應(yīng)該提到議事日程。
寬帶的普及取決于用戶對使用方法和巧的掌握。電視人人會用，如何使用戶在其已有電視體驗的基礎(chǔ)上學會上網(wǎng)變的非常重要。這就是要使電視機和手機成為寬帶上網(wǎng)終端，使互聯(lián)網(wǎng)/新媒體進入客廳和人們口袋。發(fā)展寬帶將帶動平板高清網(wǎng)絡(luò)電視和智能手機的發(fā)展，帶動整條產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
我國以及出現(xiàn)了發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)的熱潮、發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)重在應(yīng)用，選擇重點應(yīng)用示范性推廣是非常重要的。美國選擇了節(jié)能，我們是什么？
在無線應(yīng)急公共安全網(wǎng)絡(luò)方面我國不同部門都有考慮，但是缺乏一個全國的統(tǒng)一規(guī)劃。在商業(yè)寬帶移動通信網(wǎng)絡(luò)之外，另建一個無線應(yīng)急公共安全網(wǎng)絡(luò)是必不可少的。
互聯(lián)網(wǎng)今后將向物聯(lián)網(wǎng)、媒體網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)、企業(yè)網(wǎng)幾個方向發(fā)展，三網(wǎng)融合將推動這些發(fā)展。計劃也可以包括一些其他突破點。此外、做為寬帶網(wǎng)絡(luò)動態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的云計算也是一個重要的的內(nèi)容。
電信廣電媒體傳播的融合是大勢所趨，監(jiān)管體制也應(yīng)該有相應(yīng)的調(diào)整、目前我國電信(互聯(lián)網(wǎng))與廣電的分開的管理體制是產(chǎn)生三網(wǎng)融合問題的根源。這次國務(wù)院采用行政手段就事論事解決雙向準入問題只是權(quán)宜之計，以后可能還會出現(xiàn)新問題。
3月17日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》提出到2011年，光纖寬帶端口超過8000萬，城市用戶接入能力平均達到8兆比特每秒以上，農(nóng)村用戶接入能力平均達到2兆比特每秒以上，商業(yè)樓宇用戶基本實現(xiàn)100兆比特每秒以上的接入能力。3年內(nèi)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資超過1500億元，新增寬帶用戶超過5000萬。雖然這只是一個近期計劃，也是非常令人鼓舞的，遺憾的是這個文件發(fā)文和收文單位都沒有廣電總局。真是“按下葫蘆浮起了瓢”。解決問題的根本方法是建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制，這可能是下一屆政府的事�？磥憩F(xiàn)在還需要發(fā)改委牽頭制訂一個統(tǒng)一的長期的寬帶發(fā)展規(guī)劃！
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