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本報記者 雷賓建
當(dāng)人們以為三網(wǎng)融合曙光終于來臨的時刻，卻不知寒流卻洶涌而來，一如4月的北京，刺骨的寒風(fēng)讓美好的春天持續(xù)寒冷。
4月12日，廣電總局下發(fā)《對電信企業(yè)擅自開展IP電視業(yè)務(wù)進行查處的通知》(網(wǎng)發(fā)字〔2010〕41號)，要求“各地廣電局對IP電視業(yè)務(wù)進行檢查，對擅自開展的IP電視業(yè)務(wù)予以查處，限期停止開展。”廣電總局認(rèn)為，一些地方的電信企業(yè)未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開展IP電視業(yè)務(wù)，嚴(yán)重危害了國家網(wǎng)絡(luò)信息安全，影響了國務(wù)院關(guān)于三網(wǎng)融合工作的戰(zhàn)略部署和廣播電視事業(yè)的正常建設(shè)。
叫停IPTV背后的利益糾葛
1月13日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。
2月22日，廣電總局緊急叫停了廣西、新疆兩省級電信公司的IPTV項目。按照廣電內(nèi)部的說法，上述兩地電信部門擅自超越了原本10個三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)雙向進入試點城市的限制，因此被叫停。
面對廣電的咄咄逼人，如果電信主管部門還能表現(xiàn)出足夠理性和耐心的話，電信運營商則是義憤填膺。一位不愿意透露姓名的電信人士表示：“近年來，有線網(wǎng)絡(luò)運營商一直在開展許多超出其經(jīng)營范圍的業(yè)務(wù)(稱之為增值業(yè)務(wù))如寬帶接入等，迄今已經(jīng)發(fā)展了數(shù)百萬用戶，幾乎沒有遭遇電信行業(yè)的打壓。而電信運營商僅僅一個小小的IPTV業(yè)務(wù)(還是和廣電系統(tǒng)合作的)就被廣電看做洪水猛獸，處處打壓和叫停。只許州官放火，不許百姓點燈�！�
在2009年，為釋放對于三網(wǎng)融合的誠意，江蘇南通信管局宣布向廣電直屬的江蘇省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司發(fā)放了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)ICP和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)ISP經(jīng)營許可證。這也是電信行業(yè)管理局首次向廣電系統(tǒng)下屬公司發(fā)放許可證。
此后，電信行業(yè)一直在等待廣電部門的誠意，然后在三網(wǎng)融合方案公布的前夕，電信行業(yè)不僅沒有等來IPTV牌照，反而是大規(guī)模的清查。
IPTV是三網(wǎng)融合成功范例
面對廣電的指責(zé)，中國電信相關(guān)人士表示：IPTV是電信企業(yè)開展三網(wǎng)融合的基本切入點，近年來中國電信與上海文廣、央視國際等單位合作，在上海、江蘇等20個省份開展IPTV試驗，用戶已達數(shù)百萬。除向公眾用戶提供服務(wù)外，還承擔(dān)中央有關(guān)部門部署的農(nóng)村黨員遠程教育任務(wù)。IPTV節(jié)目源均來自具有合法資質(zhì)的廣電牌照單位，具有完整可靠的安全保障措施，不存在網(wǎng)絡(luò)信息安全問題。
北京郵電大學(xué)曾劍秋教授表示：IPTV是一種利用寬帶數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，集互聯(lián)網(wǎng)、多媒體、通訊等多種技術(shù)于一體，向用戶提供包括數(shù)字電視在內(nèi)的多種交互式服務(wù)的技術(shù)。對于完成真正意義上的三網(wǎng)融合有著巨大的推動作用，應(yīng)該成為三網(wǎng)融合的突破口或者契機。
而從目前來說，IPTV也是國內(nèi)三網(wǎng)融合最成功的案例。IPTV不僅能進行電視節(jié)目互動，還捆綁打包了很多電信傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，真正實現(xiàn)了融合。封殺電信IPTV，也相當(dāng)于提前讓最優(yōu)質(zhì)通信網(wǎng)絡(luò)出局。
封殺IPTV阻礙三網(wǎng)融合
世界各國陸續(xù)出臺相應(yīng)的政策來促進三網(wǎng)融合，美國、加拿大、英國、法國、日本等國在三網(wǎng)融合的發(fā)展方面都已取得重大突破。如英國使用數(shù)字電視的家庭已經(jīng)接近50%，并以每周3萬戶的速度增長，電信寬帶和有線電視寬帶網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋全英國80%的家庭和企業(yè)。手機電視、IPTV等新業(yè)務(wù)層出不窮，資費大幅降低，消費者的信息需求迅速被市場感知、滿足，成為三網(wǎng)融合的最大受益者。
產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，融合要推進，其中的分歧點應(yīng)該是通過溝通交流來取得化解，而不是采取封殺現(xiàn)有業(yè)務(wù)的手段來推進彼此的利益交換，這不符合產(chǎn)業(yè)實際，也不利于三網(wǎng)融合工作的開展。
信息社會是時代的特征，也是時代的要求。三網(wǎng)融合是信息社會和諧發(fā)展的內(nèi)在要求，而IPTV作為推進三網(wǎng)融合的落腳點，是否真要被斬殺于馬下，已上升到三網(wǎng)融合能夠繼續(xù)、是否阻礙國家競爭力的高度。
雖遭遇倒春寒，但人們對春的期冀不曾停止。
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