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上周，工信部部長李毅中曾在一次會議上表示，三網(wǎng)融合的試點方案可能于5月底出臺，然而，這個“理想”業(yè)已成空。目前，工信部和廣電總局雙方開始討論并修改三網(wǎng)融合試點方案第四稿，據(jù)知情人士稱，第四稿聚焦于電信是否能有節(jié)目的集成播控權限上。
試點方案出臺時間推后
知情人士透露，由于工信部和廣電總局雙方的意見不統(tǒng)一，試點方案第三稿在上周五已經(jīng)被駁回，導致5月底出臺試點方案的夢想落空。雙方已經(jīng)于5月29日開始討論第四稿。
廣電行業(yè)專家吳純勇對三網(wǎng)融合試點方案的大致流程和可能出臺的時間段做了一個較為理想化的分析，他為我們簡單勾勒出一個三網(wǎng)融合試點方案出臺、相關牌照發(fā)放及最終實施的流程圖，從中可以看出，大致有以下七大流程——
1、工信部和廣電部門內(nèi)部討論并形成決議；2、上報國務院相關部門；3、國務院相關部門組織各方人士認證并討論；4、給出相應意見并重新修改；5、工信部和廣電部門再次按照達成的相關協(xié)議進行申報；6、地方性試點地區(qū)組織申報試點；7、國務院最終同意、發(fā)相應牌照并最終實施。
吳純勇假設此次三網(wǎng)融合第四稿方案能最終得到雙方的認可，并最終實施的話，再按照理想的狀態(tài)下，也就是經(jīng)過每個環(huán)節(jié)或流程都只需要花費1到2天，那么整個流程走下來，也需要半個月左右的時間。
由此可以看出，即使真的按照吳純勇所說的這種最為理想化的流程走下來，三網(wǎng)融合試點方案最早能出臺的時間也基本上6月中旬左右。
“6月中旬能正式出臺雙方都認可的三網(wǎng)融合試點方案畢竟是最為理想的一種狀態(tài)，但相信，這個試點方案也許還會有第五稿、第六稿……”吳純勇如是說。
IPTV播控權成焦點
知情人士告訴記者，這次第四稿討論的焦點是是否要給予電信企業(yè)IPTV的集成播控權。
在此前的IPTV發(fā)展中，電信企業(yè)一直采取和具有IPTV運營牌照的廣電企業(yè)合作的形式，如上海文廣等傳媒集團，使用廣電企業(yè)提供的節(jié)目內(nèi)容，通過自己的網(wǎng)絡推送給用戶，自己的角色是“傳輸”，而對節(jié)目的播放和控制是沒有任何權限的。而這次三網(wǎng)融合試點方案的討論，相關人士稱，電信企業(yè)想借此拿到集成播控平臺這項權利。
有參加三網(wǎng)融合試點方案討論的廣電人士認為，這種對IPTV播控權的“索要”實際上讓國務院在今年1月13日通過的決議出現(xiàn)了“走形”。
在1月13日國務院通過的三網(wǎng)融合決議中，明文表示，“按照先易后難、試點先行的原則，選擇有條件的地區(qū)開展雙向進入試點。符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營增值電信業(yè)務和部分基礎電信業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。鼓勵廣電企業(yè)和電信企業(yè)加強合作、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展�！�
相關人士告訴記者，“對照國務院三網(wǎng)融合的決議，可以發(fā)現(xiàn)，決議明確了電信企業(yè)‘可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸’，但是對播放和控制權力并沒有提及�，F(xiàn)在電信企業(yè)想要IPTV的集成播控權利，想要在三網(wǎng)融合過程中做電視臺的角色。廣電業(yè)務主要是電視內(nèi)容制作和傳播，電信想自己做傳媒，做電視臺不現(xiàn)實，他沒有這個能力，也沒有這個資源�！彼又f，“他的角色不一定做電視臺，他可以做管道運營商的角色，可以做平臺的角色，可以做增值業(yè)務平臺的角色”。
IPTV不是最終三網(wǎng)融合形態(tài)
許久以來，業(yè)內(nèi)普遍認為，IPTV是三網(wǎng)融合的一個很好的切入點，三網(wǎng)融合試點方案在IPTV上的爭議也足以體現(xiàn)這一點。
不過，張強表達了自己的獨特觀點，他認為IPTV業(yè)務不是最終的三網(wǎng)融合形態(tài)。
簡單而言，IPTV是互聯(lián)網(wǎng)和電視的融合，基于此，張強表示，“三網(wǎng)融合不僅是服務融合，而且是一種業(yè)務融合，互聯(lián)網(wǎng)電視把兩個網(wǎng)絡——電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)在一起，但是如果缺乏與第三個網(wǎng)之間的互動，也不能叫三網(wǎng)融合。第三個網(wǎng)是通信網(wǎng)，需要手機可以跟電視和互聯(lián)網(wǎng)互動。三網(wǎng)融合實際上應用融合，應用可以跨終端、跨網(wǎng)絡，這才是國家推動三網(wǎng)融合的初衷，如果還是局限到現(xiàn)在，電信和廣電之間搶IPTV或者有線電視的話，用戶還是這么多，每個用戶收的錢還是這么多，從國家角度沒有創(chuàng)造新的價值。新的價值出現(xiàn)在可以承載更多的應用，讓老百姓把很多在互聯(lián)網(wǎng)做的事情，或者手機上做的事情可以放到電視上做，這就可以產(chǎn)生新的價值，帶動整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。
“IPTV肯定不是最終的三網(wǎng)融合形式。它只是眾多電信登陸電視的一種手段，這種手段并不是最好的。“張強表示。
吳純勇對此也表示贊同，他認為，對于這些網(wǎng)絡而言，它們畢竟只是一個信息與內(nèi)容的傳輸通道，雙方在這樣問題層面的糾結，實屬不應該。
“他們完全可以將更多的精力放在如何充分利用這次的融合，圍繞著最終用戶的具體需求，研發(fā)出更多的廣大消費們樂于接受的業(yè)務最為重要�！�(中 和)
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