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馬龍生
經(jīng)過(guò)五易其稿的陣痛，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案終將迎來(lái)柳暗花明。6月6日上午，國(guó)家三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組會(huì)議閃電通過(guò)了試點(diǎn)方案，相關(guān)文件近日將正式公布。消息顯示，這份名為《三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作方案》的文件前后經(jīng)過(guò)五輪修改，而最終拍板的方案對(duì)廣電最為有利。知情人士稱，最終的方案明確廣電將負(fù)責(zé)IPTV(網(wǎng)絡(luò)電視)集成播控平臺(tái)建設(shè)管理，包括EPG計(jì)費(fèi)管理、通過(guò)有線網(wǎng)開(kāi)展完整的互聯(lián)網(wǎng)接入、數(shù)據(jù)傳送和IP電話業(yè)務(wù)。
電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)各有自己的網(wǎng)絡(luò)資源，傳輸技術(shù)上又有相通相似之處，然而歷史上的以鄰為壑、各自為戰(zhàn)，浪費(fèi)了大量資源。從最大限度地提高資源的利用效率、更多造福于社會(huì)的意義上說(shuō)，三網(wǎng)融合，是一個(gè)早該如此的大好事。
播控權(quán)之爭(zhēng)被認(rèn)為是工信、廣電兩部門(mén)五輪交手中最為激烈的，目前這一結(jié)局，總算使這一場(chǎng)部門(mén)博弈告一段落。設(shè)身處地站在政府的角度看，實(shí)施三網(wǎng)融合，無(wú)論是以市場(chǎng)利益為紐帶，還是以行政命令為手段，或者二者相輔相成，都有著太多斬不斷、理還亂的紛亂頭緒。這一次，與其說(shuō)是圍繞三網(wǎng)融合的利益爭(zhēng)奪初見(jiàn)眉目，倒不如說(shuō)中央政府僅僅表明了一個(gè)實(shí)施推進(jìn)的決心。因?yàn)榻衲昴瓿醯膰?guó)務(wù)院決定提出的全面普及三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)時(shí)間表，被推到了2015年前。對(duì)這個(gè)規(guī)劃，百姓的感覺(jué)只能用“望梅止渴”來(lái)形容了。
百姓更希望三網(wǎng)融合能夠帶來(lái)名副其實(shí)的預(yù)期價(jià)值。而檢驗(yàn)三網(wǎng)融合是否成功，我以為起碼應(yīng)有以下三大標(biāo)準(zhǔn)：
一是運(yùn)行機(jī)制要順暢。真正做到無(wú)條件配合，需要有更高視角之下的“大合作”。而所有這些，僅靠企業(yè)的努力，是不可能做到的，需要政府在洞悉各方合作利益的前提下，把權(quán)、責(zé)、利做出合理分解，各方在契約的約束下，實(shí)現(xiàn)不計(jì)小利的無(wú)條件配合。三網(wǎng)如一網(wǎng)般的流暢，才是融合的最高境界。
二是資源的利用效率要有顯著提升。電信網(wǎng)，廣播電視網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)，如果各自交叉經(jīng)營(yíng)對(duì)方的業(yè)務(wù)，給消費(fèi)者帶來(lái)方便自不必說(shuō)，但是從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的角度上看，三網(wǎng)融合的投入產(chǎn)出比也應(yīng)該提升。換言之，三網(wǎng)融合了，國(guó)家花一樣多的錢(qián)，辦了比以前更多的事。否則，則很難說(shuō)三網(wǎng)融合是成功的。
三是消費(fèi)者要得到相應(yīng)的實(shí)惠。實(shí)現(xiàn)了三網(wǎng)融合，上網(wǎng)包月的費(fèi)用降了沒(méi)有？網(wǎng)速提高了沒(méi)有？斷網(wǎng)、掉線的現(xiàn)象是否減少？網(wǎng)絡(luò)通訊、數(shù)字電視、視聽(tīng)電話、手機(jī)上網(wǎng)等“融合效應(yīng)”，是否明顯地出現(xiàn)？收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否比傳統(tǒng)業(yè)務(wù)更有吸引力？如果最終落不到實(shí)惠的層面上，融合也就成了“更高層次壟斷”，市場(chǎng)選擇權(quán)就有被綁架之嫌，那這樣的融合，還不如沒(méi)有的好。
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