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作者： 董軍
編者按／這是一個充滿戲劇色彩的結果。本應在5月底出臺的三網融合試點方案由于廣電和電信對于內容播控權的互不讓步一改再改，而就在雙方僵持不下之時，6月6日上午，國務院副總理張德江主持召開了國家三網融合協(xié)調小組會議，迅速拍板定論，廣電大獲全勝。這一緩一進間到底發(fā)生了什么？
事件
三網融合急定案 PK再三年
從2010年4月2日上交第一稿，到6月6日的第六稿急急定案，第四稿、第五稿、第六稿閃電出臺并閃電過堂，主管領導的急切心情可見一斑。
“匆匆出臺并不是廣電與電信已經達成一致，而是最高領導直接拍板。要是再不出臺，時間上無法交待呀！”一位廣電系統(tǒng)內部人士告訴《中國經營報》記者，今年年初三網融合整體方案出臺時，就宣布了5月確定試點方案和試點城市名單，但在廣電與電信雙方的爭執(zhí)下，試點方案似成懸案，“如果任由其爭執(zhí)下去，原先設定的三網融合進程就會被推遲�！�
快刀斬亂麻，爭論在6月6日第六稿中“被停止”。
“守土”成功
本來，廣電與電信都希望在這次試點方案的較量中打一場“侵略戰(zhàn)”，借機切入對方領地。最后的結果是各自守住了自己的“土地”。
6月8日，在第十六屆上海電視節(jié)上，廣電總局科技司司長王效杰在講話中確認了三網融合試點方案通過的消息，并確認另外兩個關鍵的時間點：6月18日前，各地政府將按照試點方案進行試點城市的申報，進行審查篩選工作；6月25日左右，試點地區(qū)將按批準的范圍和內容，正式開展試點的工作實施。
“其實在6月6日拍板確定的并非完整的試點方案，而是框架，特別是對廣電與電信爭執(zhí)的焦點——即將IPTV播控權的歸屬問題做出了斷。試點方案、試點地區(qū)、試點業(yè)務等這些問題得到正式規(guī)定后才能叫三網融合試點方案通過�！睆V電業(yè)內資深人士吳純勇在接受《中國經營報》記者采訪時表示，“其實早就應該阻止雙方在這上面花太多精力去爭執(zhí)。在1月21日息的總體方案中就有一條： IPTV、手機電視的集成播控業(yè)務由廣電部門負責、宣傳部門指導�；敲炊鄷r間爭執(zhí)根本沒有意義�！�
“在外界看來，廣電最終獲得了IPTV的播控權，應該是這輪博弈的獲利者，其實廣電和電信雙方都是守住了自己的領地。”《計算機世界》執(zhí)行社長、《中國數(shù)字電視》總編輯包冉認為雙方沒有絕對的勝者。
經過前五稿的博弈，第六稿中明確了廣電負責IPTV集成播控平臺建設管理，包括EPG計費管理、通過有線網開展完整的互聯(lián)網接入、數(shù)據傳送及IP電話業(yè)務。也就是說，廣電不僅保住了內容的播控權，還拿到了原本歸屬于電信的互聯(lián)接入和IP電話業(yè)務。而對于IPTV這樣的新業(yè)務，電信運營商的角色只能是傳輸通道。
而電信則守住了電話號碼分配權，這也就意味著，當用戶選擇用廣電部門的相應語音服務時，還必須去相應的電信部門申請電話號碼，廣電運營商要想做電話業(yè)務并不會一帆風順。
另外，從監(jiān)管的角度上來看，雙方得到的結果也是“守住領地”。據王效杰公開透露，試點將實施“分業(yè)監(jiān)管”的原則。而前述業(yè)內人士則告訴記者，“也就是說電信業(yè)務統(tǒng)一由工信部監(jiān)管，廣電業(yè)務統(tǒng)一由廣電總局監(jiān)管�！痹谶@位業(yè)內人士看來，由于分業(yè)監(jiān)管，在新業(yè)務的監(jiān)管方面又將限入無休無止的爭論，或是互設障礙。
從第六稿定下來的框架來看，除了對雙方可涉及的業(yè)務做了清晰規(guī)定，即確定了雙向進入的范圍，但在監(jiān)管方面并沒有大的突破。
開始行動
就在試點方案處于第N稿的膠著狀態(tài)時，電信與廣電的運營商已經紛紛開始在行動。“爭奪核心用戶才是真正的PK�！眳羌冇抡f。
一位住在北京翠微的李姓用戶告訴記者，就在5月中下旬，聯(lián)通往他家里引入了一根新的光纖，“施工人員告訴我說這就是三網融合的線，將來打電話、看電視、上線都用這根線�！崩钕壬⒉徽嬲斫馐裁唇腥W融合，但他知道，將來家里的電話線和電視線都沒用了，只用這一根線就可以解決全部問題。而這根線進入他家也不難，施工人員一共在他家里停留5分鐘，全部搞定。
記者撥通了為李姓用戶提供施工的人員的電話，該施工人員告訴記者，這根光纖的帶寬達到20M�，F(xiàn)在他們的工作就是先光纖入戶，什么時候正式啟用他們也并不清楚，“在等通知”。
聯(lián)通此舉的根據是4月8日工信部聯(lián)合六部委息的105號文，提出要在3年內投資1500億元新增5000萬寬帶用戶，到2011年城市用戶接入能力平均達到8兆比特每秒以上，光纖入戶量達到8000萬戶。
6月9日，上海電信宣布將在2010年投入超過50億元，與上海市經信委在2010年內共同推進5個板塊20項重點工程。其中一個重點就是大力推進城市光網計劃：2010年內將提升上海至全球的互聯(lián)網總帶寬到280G，提升城域網出口到1600G，完成928幢商務樓宇和69個產業(yè)園區(qū)，150萬戶家庭光纖到樓、到戶工程，實現(xiàn)高達百兆接入帶寬的能力覆蓋。
“從目前的情況來看，電信的試點主體有可能是南電信、北聯(lián)通，因為他們有固網資源，而中國移動可能不會在試點中有過多表現(xiàn)�！眳羌冇卤硎�。
一方面是電信運營商的光纖入戶，另一方面則是有線電視網絡運營商的加速雙向改造。
在北京，有線電視運營商歌華有線近日也開始發(fā)力�！皬�5暫開始，歌華明顯地加快了雙向改造的速度，提出到2010年年底完成150萬戶的改造。而以前幾年一共只改造了50萬戶�！眳羌冇抡f。
就在5月28日，歌華又獲得了一筆重要款項：北京市財政局下達2010年第一批專項政府補助，歌華獲得資金兩億元，此專項資金的用途是用于北京市推廣高清交互數(shù)字電視工程。
在今年3月CCBN展會上，廣電總局副局長張海濤就公開提出要求各省加快進程，要求沒有實現(xiàn)數(shù)字化的城市同時進行數(shù)字化與雙向化的改造，而已完成數(shù)字化轉換的城市盡快完成雙向化的改造工作。
另據王效杰對外透露，目前正在籌建國家有線網絡公司，該公司也是建設下一代廣電網(NGB)的運營主體，負責運營廣電的全程全網，計劃在3年內完成組建國家級公司和并網的工作。而提速組建國家級有線網絡公司，廣電意在利用一切手段，盡快形成有線電視網參與三網融合的市場主體。
從2010年到2012年是三網融合的試點期，真正的PK是在這三年。
記者觀察
參賽者快跑
什么是三網融合？
上世紀90年代末，比爾·蓋茨帶著維納斯計劃來到中國，通過一個機頂盒，電視就可以上網。這大概就是三網融合的一個初級應用。但這個計劃沒有成功，因為基礎設施還不具備，而且產業(yè)鏈的整合也沒形成。隨后，盛大于2005年推出了“盒子計劃”，這也是三網融合的實際應用。但同樣因為自身產業(yè)鏈整合能力所限，盛大的盒子計劃也半途而廢。這次，Google TV的推出，各方面條件都已相對成熟，無論是技術還是基礎設施，同時用戶的需求也正在膨脹，而且Google的產業(yè)號召力也足夠強大。
從比爾·蓋茨夢想，到盛大陳天橋的沖動，以及Google這次的振臂高呼，都是三網融合的創(chuàng)新應用。就在廣電與電信就監(jiān)管問題爭執(zhí)不下的時候，新的應用、新的業(yè)務卻在暗潮涌動，層出不窮。
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