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本報記者 沈加軍
三網(wǎng)融合試點方案剛剛塵埃落定，已經(jīng)被媒體評論大獲全勝的廣電再掀波瀾。有廣電人士透露，試點城市方案也將出現(xiàn)延期。按照此前德安排，6月15日，試點城市實施方案開始征集，在18日前，各地政府進行試點地區(qū)申報，并審查和篩選。25日批準并實施�，F(xiàn)在看來，試點城市的爭奪戰(zhàn)已經(jīng)打響，能否按期實施確實是個懸念。
與此同時，各地針對IPTV的打壓再度風起，安徽廣電表示已上書廣電總局叫停當期的IPTV業(yè)務。三網(wǎng)融合剛剛出現(xiàn)突破，即面臨又一輪部門利益對壘，這讓一直艱難推進的三網(wǎng)融合徒增變數(shù)。廣電現(xiàn)在的問題有市場化的問題，有整合的問題，但如果阻礙國家下決心推進三網(wǎng)融合進程，就都應該果斷解決。
三網(wǎng)融合試點城市能否按期公布仍是懸念
據(jù)消息人士透露，目前已經(jīng)提交參與試點申報的有20多個城市，競爭相當激烈。就目前的情況來看深圳、上海、南京、杭州等基礎條件較好的城市有望成功獲得試點，至于廣州能否成為三網(wǎng)融合的試點城市之一，則還存有較多懸念，具體情況按先前安排會在本周五揭曉。
自從今年1月國務院常務會議為推進三網(wǎng)融合工作定調以來，有關三網(wǎng)融合試點城市的猜測就從未停止過，2月曾經(jīng)有一份10個試點城市的名單流出，但隨后即被有關部門否認。其后又傳出了廣電、電信將會“五五分成”、各自提交5個試點城市的說法，但最終也未獲得證實。據(jù)《南方日報》報道，三網(wǎng)融合試點城市的選取最終采用了地方政府自行申報，再由專家小組審議確定的做法，因此一天細則沒有公布，謎團就不可能完全揭開。
據(jù)了解，本月12日，三網(wǎng)融合試點方案下發(fā)至各省、直轄市的廣電局及相關部門，按國務院要求，試點地區(qū)應滿足以下五個條件：當?shù)赜芯�電視網(wǎng)已完成雙向改造，當?shù)赜芯�電視用戶數(shù)具備一定規(guī)模，當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與居民收入水平較高，當?shù)赜芯�運營商已完成公司化改制，具備自籌資金能力或具有上市公司背景。目前，已經(jīng)明確提出申報三網(wǎng)融合試點城市的已有上海、重慶、杭州、深圳、長沙等城市，此外，江蘇、海南則是以省為單位提出申報。
工信部相關人士表示，由于各個城市情況不同，試點活動正在進行，三網(wǎng)融合最遲這個月底正式實施。
其實，無論試點城市最終花落誰家，三網(wǎng)融合對于廣電來說顯然是挑戰(zhàn)大于機遇，剛剛完成數(shù)字電視整體轉換的很多城市無論是資金還是技術上都與電信運營商存在巨大的差距。而更多的地方還在緊張地整體轉換過程中，即便按照廣電總局要求的年底前全部完成，各地廣電也繼續(xù)面對資金捉襟見肘的窘境，與電信運營商展開正面競爭缺乏底氣。
所以，即便試點方案似乎對廣電的利益毫發(fā)無損，但各地廣電面對已經(jīng)在市場上占據(jù)主導的電信運營商，還是希望有更多的扶持和保護時間留給自己。這難免對國家希望三網(wǎng)融合實現(xiàn)快速發(fā)展的初衷難以一致。三網(wǎng)融合的整個進程都存在變數(shù)。
地方廣電欲再度封殺IPTV
電信業(yè)雖然說在市場上的主導地位短期內難被動搖，但是其最想實現(xiàn)的政策突破沒有如愿，對三網(wǎng)融合的熱情多少受到一定影響。在試點方案公布之前，廣電一直對電信業(yè)的IPTV業(yè)務嚴格限制，不惜多次以行政手段加以封殺。就在2個月前，廣電總局還出臺最新的41號文，要求對未經(jīng)廣電總局批準擅自開展的IPTV業(yè)務查處并限期封停。
據(jù)《財經(jīng)國家周刊》報道，安徽廣電已經(jīng)上書廣電總局，請求對當?shù)豂PTV業(yè)務進行封殺�！癐PTV的利益爭奪，其實更多是廣電內部的矛盾�！币晃浑娦判袠I(yè)專家表示，此前各地被封殺的IPTV項目，其實都與廣電機構有合作，只是由于地域跨越產(chǎn)生了利益沖突，“如果廣電不解決這個問題，地方的對抗依然會繼續(xù)。”以安徽為例，從4月下旬開始，當?shù)仉娦砰_始大力發(fā)展IPTV業(yè)務，最低的價格僅12元／月／戶，為當?shù)貜V電有線數(shù)字電視24元／月／戶的一半。不僅價格便宜，而且IPTV提供了數(shù)字電視遠不能實現(xiàn)的諸多功能，這也是廣電最缺乏底氣的地方，其實說到底，封殺IPTV就是怕其首先贏得市場。
在試點方案方案云年的過程中，IPTV兩大部門博弈的焦點。事實上，IPTV一直以來的地位都頗為尷尬，一方面是電信運營商適應廣大用戶的融合信息需求創(chuàng)新出這種新應用，另一方面，是廣電部門在缺乏市場化運作的性質體制內對用戶的需求了解嚴重滯后，以致于不甘心電信業(yè)搶得了市場先機。
夾在這樣的矛盾處境下，IPTV的命途注定曲折。因此，最終的試點方案雖然沒有給電信業(yè)發(fā)展IPTV更大的政策空間，但是在市場層面等于給其正了名，此后電信業(yè)憑借已經(jīng)基本成型的商業(yè)模式，就可以大范圍地拓展IPTV。
這顯然不是廣電想要看到的結果，安徽廣電的人士就直言，“我們并不是不讓電信做IPTV，只是不是現(xiàn)在。”即使是同樣的價格，與可以點播、可以上網(wǎng)、可以延時播放的IPTV相比，傳統(tǒng)數(shù)字電視也缺乏競爭力。而當?shù)貜V電網(wǎng)絡雙向改造完成度較低，即使有心與電信運營商正面競爭，也提供不了真正能與之抗衡的雙向業(yè)務。
廣電在“溫室”里無法成長壯大
廣電總局一直希望組建全國性全程全網(wǎng)的大網(wǎng)絡，從而打造一個第四運營商，與電信業(yè)已經(jīng)存在的三大運營商展開正面競爭，從而徹底打破廣電長期分散的條塊分割現(xiàn)狀。但就目前而言，廣電的整合工作顯然需要較長時間，而要實現(xiàn)與三大運營商展開勢均力敵的競爭，顯然還需要更多時間。同時，即使完成名義上的整合，但在地方，利益的“割據(jù)”可能還將長期存在。
因此，一些地方廣電部門仍然希望能對IPTV進行限制。業(yè)內人士透露，近期已有多家地方廣電上書廣電總局，希望對IPTV進行嚴格管控，以避免IPTV與地方廣電的利益沖突。
在融合發(fā)展即將成為主流的當前，雙方繼續(xù)設置行業(yè)壁壘顯然與政府推進三網(wǎng)融合的初衷背道而馳。當然，作為即將邁進市場化運營的廣電行業(yè)來說，給予其一定的政策扶持和市場保護是必要的，但是，如果這種保護的代價是大大減慢用戶享受融合信息生活的進程，則顯得顧此失彼。
以市場競爭已經(jīng)相對充分的電信業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗來看，打破壟斷于國于民都有利。沒有電信業(yè)十幾年的改革重組、引入競爭，中國通信業(yè)不會在全球異軍突起，更不會拉動萬億級的中國電子信息產(chǎn)業(yè)在全球異軍突起。
面對強大的國際電信巨頭和國際電信設備巨頭，中國信息產(chǎn)業(yè)尤其是電信設備商沒有畏懼，沒有因為自己弱小就關起門來保護自己，而是大膽地參與全球競爭，從而造就了中興通訊、華為、聯(lián)想等一大批民族企業(yè)。
事實證明，關起門來保護自己，根本不會產(chǎn)生世界級的企業(yè)。三大電信運營商已經(jīng)是世界500強行列中的企業(yè)，市場化運營觀念深入企業(yè)發(fā)展的根基。廣電要與之展開競爭，不能砍掉電信運營商的腿腳，從而與廣電均衡競爭。面對強大的對手，廣電需要的是參與競爭的勇氣，而不是沉溺于國家保護的襁褓里等待在“溫室里”成長為強者。
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