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兩大運營商雙管齊下，將在SP行業(yè)掀起一場新的監(jiān)管風暴。所不同的是，由于過去半年大量中小SP被淘汰出局，剩下的數(shù)百家大SP將是本次監(jiān)管風暴的重點
本報記者 李國訓
自去年下半年開始的SP監(jiān)管風暴，依然沒有結(jié)束的跡象。
《財經(jīng)時報》獲悉，從4月伊始，國內(nèi)兩大電信運營商移動和聯(lián)通都不約而同祭出了SP考核管理的新辦法，與以前相比，這些管理新規(guī)更為細致，對SP的要求也更為苛刻。與此同時，信產(chǎn)部也針對SP接入代碼調(diào)整和統(tǒng)一工作頒發(fā)了通知。一時之間，SP行業(yè)再度風雨滿樓。
業(yè)內(nèi)人士普遍認為，兩大運營商雙管齊下，將在SP行業(yè)掀起一場新的監(jiān)管風暴。所不同的是，由于過去半年大量中小SP被淘汰出局，剩下的數(shù)百家大SP將是本次監(jiān)管風暴的重點。
中移動“新規(guī)”出爐
4月7日，中移動正式頒布了《移動夢網(wǎng)SP合作管理辦法》。據(jù)悉，該管理辦法初稿定于1月份，共分為四部分，分別對WAP、短信、彩信、語音雜志等領(lǐng)域的SP業(yè)務(wù)進行了全面梳理和規(guī)范。
“這四部分文件把很多細節(jié)都明確下來了，要求也極為細致。這對SP來說是個很糟糕的消息�！�4月10日，某不愿透露姓名的SP人士捏著手中的通知，向《財經(jīng)時報》記者抱怨說。
據(jù)他透露，這份管理辦法進一步明確了中移動與SP的商務(wù)合作模式，合作模式主要分為普通型合作、半緊密型合作、緊密型合作三類。根據(jù)中移動提供服務(wù)的多少，與SP分成也由15%?誜85%，到30%?誜70%和50%?誜50%不等。
在新規(guī)中，中移動針對短信業(yè)務(wù)明確提出了九項禁令。其中包括：嚴禁利用技術(shù)手段進行強制定制、強制扣費；禁止群發(fā)短信業(yè)務(wù)廣告，并對群發(fā)行為進行了嚴格定義；禁止提供跨運營商短信業(yè)務(wù)以及跨運營商人工短信服務(wù)；禁止代收費業(yè)務(wù)；禁止SP與終端廠商進行終端內(nèi)置合作；禁止使用非自身通道作為業(yè)務(wù)定制指令，禁止開展無消費上限的互動業(yè)務(wù)等。
同時，中移動更對SP業(yè)務(wù)指令管理提出明確規(guī)定：定制及點播業(yè)務(wù)禁止采用空指令或模糊指令，要求長號碼精確。SP必須向用戶提供分項取消服務(wù)指令0000和一步取消服務(wù)00000，所有長號碼、所有業(yè)務(wù)都須支持這兩條指令。
此外，中移動還提出了包括信用積分管理、分層分級管理在內(nèi)的考核管理辦法。其中，信用積分管理考核指標包括SP違約行為、客戶投訴情況、合作滿意度三方面內(nèi)容。中移動在短信、手機上網(wǎng)、彩信、語音雜志、彩鈴等業(yè)務(wù)線信用積分管理辦法的基礎(chǔ)上，將進一步制定合作伙伴信用綜合管理機制。SP信用度達到合格水平將有資格參加“SP分級分層”服務(wù)，信用差的SP則受到業(yè)務(wù)限制處理，嚴重者甚至被淘汰出局。
廣東地區(qū)率先發(fā)力
《財經(jīng)時報》還獲悉，從4月6日開始，中移動廣東公司就頒布了《關(guān)于發(fā)布“紅、黃牌”SP考核退出管理辦法實施細則的通知》，宣布從今年第二季度開始，正式實施“紅、黃牌SP考核淘汰管理辦法”。
據(jù)悉，實施這一制度后，中移動將夢網(wǎng)違規(guī)處理權(quán)力全面下放到地市公司。SP公司在考核季度中存在合約規(guī)定五類中的前四類違約行為，將計“黃牌”一張，累計兩張黃牌則合為一張紅牌，SP直接退出；SP在考核季度中存在合約界定為“終止合作”的違約行為，則計“紅牌”，停止合作。
今年2月，廣東移動已向各地市公司全面下放了夢網(wǎng)違規(guī)的處理權(quán)，并根據(jù)《五類三級影響度追究違約責任辦法》，在追究SP違約責任的同時，再輔以“紅、黃牌SP考核淘汰管理辦法”，無疑將對違規(guī)SP行為起到更大的震懾作用。
據(jù)廣東移動內(nèi)部人士透露，紅黃牌制度今年初已試運行一段時間，處理嚴重違規(guī)的SP的效率提高了兩倍以上。相比過去由省公司 對SP統(tǒng)一管理、處罰的流程，新規(guī)將夢網(wǎng)違規(guī)處理權(quán)力全面下放到地市公司，無疑將使處理速度加快。
某業(yè)內(nèi)人士則認為，廣東移動這一舉動，無疑將對整個SP行業(yè)起到“燈塔”效應(yīng)。“這一政策在廣東執(zhí)行后，在中國范圍展開只是時間問題�！痹撊耸吭u價說。
聯(lián)通新規(guī)更嚴厲
“相比之下，中移動的規(guī)定更為細致，操作空間越來越少；而聯(lián)通的新規(guī)則更為偏激�！鄙鲜霾辉敢馔嘎缎彰腟P人士向《財經(jīng)時報》透露。
據(jù)他透露，4月初，聯(lián)通正式向SP發(fā)放了《中國聯(lián)通全網(wǎng)無線增值業(yè)務(wù)合作管理實施細則》以及《中國聯(lián)通無線增值業(yè)務(wù)合作管理辦法》兩份文件。
根據(jù)這兩份文件內(nèi)容，聯(lián)通今后將不再續(xù)簽全網(wǎng)SP合同，SP需在各省分公司重新接入；按實收結(jié)算，結(jié)算周期由3個月延長為5個月，大部分SP分成比例從80%降至70%。
“聯(lián)通與全網(wǎng)SP的合同將到今年6月底結(jié)束，之后九成全網(wǎng)SP將可能消失�！鄙显V人士認為，聯(lián)通旗下700多家全網(wǎng)SP目前正面臨退出或轉(zhuǎn)型的痛苦。
而實施分省接入、實收結(jié)算等措施，無疑也進一步加大了各大SP的運營成本。Gartner分析師付宏星認為，在分省簽約后，SP的網(wǎng)絡(luò)運營成本至少提升30倍。
但聯(lián)通增值業(yè)務(wù)部人士則認為：“聯(lián)通通過新的結(jié)算辦法，將杜絕SP打收入差、跨省違規(guī)操作、白消費等現(xiàn)象�！�
該人士認為，新的管理辦法將把大小SP真正推入到市場化的競爭中去。在分省接入、分省結(jié)算后，聯(lián)通各省公司將在營銷資源、投訴處理、業(yè)務(wù)管理、結(jié)算對賬等方面給予各合作伙伴更多支持，這將有利于減少投訴，增加客戶信任感，并進一步優(yōu)化 C、G兩網(wǎng)的增值業(yè)務(wù)。
在聯(lián)通新政出臺之前，已有不少SP轉(zhuǎn)投中移動旗下。但中移動不斷出爐的新規(guī)也同樣讓他們感到前途悲觀。對于兩大運營商旗下的任何一家SP公司來說，4月依然是個糟糕的季節(jié)，行業(yè)回暖依然是個遙遠的夢想。
鏈接信產(chǎn)部再次部署SP代碼調(diào)整和統(tǒng)一工作信息產(chǎn)業(yè)部網(wǎng)站4月11日發(fā)布了“關(guān)于下一階段短消息類服務(wù)接入代碼調(diào)整和統(tǒng)一工作”的通告。
通告指出，“新舊代碼的集中調(diào)整基本結(jié)束，基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)的調(diào)整開始啟動，前一階段SP代碼調(diào)整和統(tǒng)一工作進展順利�！蓖瑫r，通告還部署了下一階段SP代碼調(diào)整和統(tǒng)一工作。
根據(jù)通告，信產(chǎn)部自2007年5月1日起不再批準用戶不能自主修改SP代碼的終端進網(wǎng)使用；各終端生產(chǎn)廠家自2007年6月1日起不得生產(chǎn)用戶不能自主修改SP代碼的終端；各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)也不得在本企業(yè)定制的終端和智能卡中內(nèi)置用戶不能自主修改的代碼。
各終端生產(chǎn)廠家和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)加強對各自營銷渠道的管理，防止內(nèi)置用戶不能自主修改代碼的終端和智能卡通過其他環(huán)節(jié)流入市場。
