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6月30日，歐盟委員會(huì)宣布對(duì)中國(guó)產(chǎn)無(wú)線(xiàn)廣域網(wǎng)卡(WWAN)發(fā)起反傾銷(xiāo)和保障措施調(diào)查。
7月1日，中國(guó)商務(wù)部隨即發(fā)表聲明稱(chēng)，此次調(diào)查涉案金額約41億美元，系歐盟首次對(duì)中國(guó)產(chǎn)品同時(shí)發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查及保障措施調(diào)查，金額巨大，中方對(duì)此表示嚴(yán)重關(guān)切。
當(dāng)日，本報(bào)記者輾轉(zhuǎn)獲得比利時(shí)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備生產(chǎn)商O(píng)ption提交給歐盟委員會(huì)的申訴書(shū)，其中涉案企業(yè)直接指明中國(guó)的華為公司和中興通訊，以及兩家美國(guó)公司，這兩家美國(guó)公司所提供的設(shè)備也幾乎在中國(guó)制造。
此次調(diào)查由Option一家公司提出，它是歐盟境內(nèi)唯一生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品的企業(yè)。根據(jù)申訴書(shū)，該公司的市場(chǎng)份額從2006年的72%下降到2009年的5%，并據(jù)此稱(chēng)該公司受到來(lái)自中國(guó)傾銷(xiāo)產(chǎn)品的損害。
位于布魯塞爾的政治咨詢(xún)公司EPPA貿(mào)易分析員李鐵錚對(duì)記者表示，此次立案更多是技術(shù)性程序，調(diào)查和結(jié)果仍有相當(dāng)大開(kāi)放性，或許并不能代表歐盟加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)的政策傾向，“無(wú)論從法律還是政治背景來(lái)說(shuō)，該案都有相當(dāng)大的辯訴機(jī)會(huì)”。該公司正在準(zhǔn)備一份更為詳盡的建議報(bào)告，供企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)，及相關(guān)政府部門(mén)參考。
一家公司單挑華為、中興
歐盟認(rèn)定是否構(gòu)成反傾銷(xiāo)主要依據(jù)4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，傾銷(xiāo)價(jià)格、對(duì)產(chǎn)業(yè)損害、傾銷(xiāo)與損害形成因果關(guān)系，以及若采取反傾銷(xiāo)措施，是否會(huì)損害包含進(jìn)口商、消費(fèi)者在內(nèi)的歐盟整體利益。
由于中國(guó)尚未獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，因此在判定是否存在傾銷(xiāo)價(jià)格時(shí)，通常都需要找到一個(gè)替代國(guó)家作為比較。
此案中，Option在申訴書(shū)中稱(chēng)，不存在歐盟之外的生產(chǎn)同類(lèi)商品替代國(guó)家，該公司遂將中國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格與自身產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行比較，稱(chēng)中國(guó)產(chǎn)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)卡的傾銷(xiāo)幅度為150%。
歐盟委員會(huì)的官方公報(bào)則稱(chēng)Option提供的證據(jù)顯示進(jìn)口商品對(duì)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)卡的銷(xiāo)售數(shù)量、價(jià)格水平以及市場(chǎng)份額都有消極影響。
申訴書(shū)中顯示，在2006年，Option曾一度占居72%的市場(chǎng)份額，2007年猛烈下滑至27%，直至2009年的5%。2007年也正是中國(guó)和美國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的時(shí)間點(diǎn)。
根據(jù)Option2009年的年報(bào)，其年收入從2008年的2.68億歐元下滑至1.47億歐元，降幅為45%。
該公司的創(chuàng)始人和總裁Jan Callewaert承認(rèn)2009年是“可怕的一年”，并將其歸咎于中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。年報(bào)中還特別指明華為和中興通訊構(gòu)成了特別的威脅。
華為和中興通訊總共占據(jù)超過(guò)50%的市場(chǎng)份額，兩家美國(guó)企業(yè)也都是在中國(guó)加工生產(chǎn)，因此無(wú)線(xiàn)網(wǎng)卡的歐洲市場(chǎng)相當(dāng)于被中國(guó)出口占領(lǐng)。
在歐洲，80%的無(wú)線(xiàn)網(wǎng)卡都銷(xiāo)售給網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商會(huì)將隨著提供服務(wù)，免費(fèi)向消費(fèi)者提供設(shè)備。因此，在此案中，在判斷中國(guó)出口產(chǎn)品對(duì)歐盟整體利益的影響時(shí)，最主要的考量群體就是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商。如果傾銷(xiāo)指控成立，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商將立即承受征收反傾銷(xiāo)稅帶來(lái)的影響，并且決定是否要將其轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。
保障措施的認(rèn)定則相對(duì)簡(jiǎn)單，只需認(rèn)定中國(guó)產(chǎn)品是否對(duì)歐盟該行業(yè)帶來(lái)危害或可能帶來(lái)危害。
反傾銷(xiāo)和保障措施的區(qū)別在于，反傾銷(xiāo)所打擊的是不公平競(jìng)爭(zhēng)，而保障措施則主要意在保護(hù)本國(guó)受到威脅的產(chǎn)業(yè)。
政治游說(shuō)將左右調(diào)查結(jié)果
根據(jù)歐盟的官方公報(bào)，對(duì)中國(guó)產(chǎn)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)卡的反傾銷(xiāo)調(diào)查將在15個(gè)月內(nèi)結(jié)束，各利益相關(guān)方應(yīng)在15天內(nèi)與歐盟委員會(huì)聯(lián)系，索要調(diào)查問(wèn)券，參與歐盟的調(diào)查程序；而保障措施的調(diào)查將在9個(gè)月之內(nèi)完成。
李鐵錚告訴記者，無(wú)論從法律還是政治背景來(lái)說(shuō)，中國(guó)在該案上都有相當(dāng)大的辯訴機(jī)會(huì)。
首先從傾銷(xiāo)價(jià)格來(lái)講，無(wú)線(xiàn)網(wǎng)卡更新?lián)Q代快速，中國(guó)產(chǎn)品的技術(shù)優(yōu)勢(shì)帶來(lái)了價(jià)格的優(yōu)勢(shì)，其是否能與Option的產(chǎn)品相提并論值得探討；
另外，Option的運(yùn)營(yíng)困境是否由中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，抑或是出于該公司的自身決策失��？
2009年Option遭受巨大打擊，正是在這一年，其最大客戶(hù)沃達(dá)豐轉(zhuǎn)向中國(guó)廠(chǎng)商作為其供貨來(lái)源。而在Option的風(fēng)光年代，它主要依靠與沃達(dá)豐的合同吸收它的大部分產(chǎn)品。Option稱(chēng)該案正在由歐盟委員會(huì)調(diào)查，拒絕進(jìn)行置評(píng)。
而與從法律渠道進(jìn)行抗辯的常規(guī)方式相比，政治背景的游說(shuō)曾經(jīng)是中國(guó)企業(yè)的弱項(xiàng)之一，而在此案中，政治游說(shuō)或許可以在很大程度上決定調(diào)查的結(jié)果。
首先是對(duì)歐洲網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的動(dòng)員。由于目前無(wú)線(xiàn)網(wǎng)卡主要由網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商吸收，而對(duì)普通消費(fèi)者的影響有限。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商將是歐盟委員會(huì)裁決反傾銷(xiāo)措施是否會(huì)對(duì)歐盟整體利益造成損害的關(guān)鍵群體。
然而無(wú)線(xiàn)網(wǎng)卡的價(jià)格低廉，對(duì)運(yùn)營(yíng)商成本影響有限，運(yùn)營(yíng)商或許會(huì)缺乏意愿付出精力參與抗辯。
另一個(gè)政治游說(shuō)空間則是歐洲各國(guó)政府。歐盟委員會(huì)的決定需要在成員國(guó)間進(jìn)行表決，并獲得絕對(duì)多數(shù)支持才可以生效。
與以往多個(gè)企業(yè)聯(lián)合向歐盟提出反傾銷(xiāo)措施申訴不同，無(wú)線(xiàn)網(wǎng)卡的申訴方只有比利時(shí)的Option一家企業(yè)，它代表了歐盟境內(nèi)的所有無(wú)線(xiàn)網(wǎng)卡的生產(chǎn)，這也就意味著這對(duì)于其他成員國(guó)來(lái)說(shuō)，并無(wú)制造業(yè)利益在其中。而比利時(shí)這個(gè)國(guó)家一直都標(biāo)榜其注重的是歐洲整體利益，不用于其他歐洲大國(guó)更維護(hù)本國(guó)利益，因此比利時(shí)本國(guó)對(duì)該案的推動(dòng)或許也將相對(duì)弱勢(shì)。
實(shí)際上，無(wú)線(xiàn)網(wǎng)卡并不是華為、中興通訊這兩大公司的主要業(yè)務(wù)，李鐵錚也坦言，即使歐盟對(duì)中國(guó)產(chǎn)品施加反傾銷(xiāo)和保護(hù)措施，對(duì)其影響也比較有限。“但這或許是一個(gè)展示公司形象的機(jī)會(huì)，給歐洲展示他們靠的不是拼低價(jià)，而是自身技術(shù)的領(lǐng)先”。
