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電信業(yè)計(jì)費(fèi)關(guān)系到11億中國用戶的切身利益，關(guān)系到一個(gè)國有企業(yè)的信譽(yù)與責(zé)任，關(guān)系到整個(gè)電信行業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。一直以來，公眾對于電信業(yè)資費(fèi)問題的關(guān)注與爭論從未停止過。近日，央視新聞?lì)l道對于電信運(yùn)營商計(jì)費(fèi)差錯(cuò)的曝光，把電信業(yè)資費(fèi)問題又一次推到了風(fēng)口浪尖。在日前舉辦的“電信業(yè)資費(fèi)問題座談會(huì)”上，來自業(yè)界的專家學(xué)者再次對電信資費(fèi)的價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則與監(jiān)管展開了深入的探討與激烈的爭論。建立合理的資費(fèi)信任體系，迫在眉睫。
資費(fèi)不夠合理？
無論是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，還是增值業(yè)務(wù)，運(yùn)營基礎(chǔ)是用戶對于計(jì)費(fèi)的認(rèn)同和信任。只有用戶認(rèn)為價(jià)格合理、計(jì)費(fèi)不會(huì)出現(xiàn)問題，他們才肯消費(fèi)，運(yùn)營商才能盈利。
隨著電信行業(yè)的激烈競爭、技術(shù)的成熟與普及、規(guī)模效應(yīng)的形成與經(jīng)營成本的下降，運(yùn)營商雖已在逐漸降低許多業(yè)務(wù)的資費(fèi)價(jià)格，但是，在消費(fèi)者看來，電信資費(fèi)依然過高。國家信息中心信息化研究部副主任張新紅表示，去年移動(dòng)電話資費(fèi)是人均每年996元，占城市人均可支配比重4.77%，占農(nóng)民收入比重15.9%，而國際上要占到1%以下才能實(shí)現(xiàn)普遍性，他認(rèn)為目前我國的信息資費(fèi)水平是相對偏高的。來自工信部電信研究院通信政策與管理研究所的副總工程師何霞則認(rèn)為，中國電信資費(fèi)偏高是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的問題，在本地打本地電話，消費(fèi)水平是非常低的，基本上在一毛多錢左右，但是中國的長途和漫游業(yè)務(wù)收費(fèi)相對偏高。對此，有人曾提出采取全國一價(jià)的方案，這樣運(yùn)營商的計(jì)費(fèi)系統(tǒng)簡單不易出錯(cuò)了，但是對消費(fèi)者是不利的，因?yàn)閷τ谄胀ㄏM(fèi)者來說，使用長途和漫游業(yè)務(wù)并不多，平均資費(fèi)上漲定會(huì)怨聲載道。
針對此次曝光的電信運(yùn)營商計(jì)費(fèi)差錯(cuò)事件，運(yùn)營商對外公布的核查結(jié)果是該公司在切割話單上造成了計(jì)費(fèi)誤差，不存在隨意刪改計(jì)費(fèi)數(shù)據(jù)的問題。對于計(jì)費(fèi)會(huì)出現(xiàn)誤差的原因，Amdocs中國區(qū)市場總監(jiān)易理旌解釋，用戶數(shù)量的龐大和套餐種類的繁多使計(jì)費(fèi)系統(tǒng)背負(fù)巨大的計(jì)算壓力，這不僅要求收費(fèi)方式靈活多變，而且計(jì)費(fèi)流程也得跟得上節(jié)奏，所以此類概率極低的計(jì)費(fèi)誤差是無法避免的。但是用戶是不會(huì)體諒運(yùn)營商的計(jì)費(fèi)誤差的，沒有任何消費(fèi)者愿意無故多掏錢。于是，制定行之有效的計(jì)費(fèi)規(guī)則顯得尤為重要。北京郵電大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長唐守廉提出要規(guī)定科學(xué)完備的計(jì)費(fèi)單元和計(jì)費(fèi)公式。
清單還需詳細(xì)？
此次電信計(jì)費(fèi)差錯(cuò)事件中，該用戶得到運(yùn)營商道歉和賠償要得益于一張“詳細(xì)清單”。詳細(xì)清單是電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者免費(fèi)提供給用戶用于查詢消費(fèi)業(yè)務(wù)的詳細(xì)賬單，每一次通話的時(shí)間、地點(diǎn)、時(shí)長、號(hào)碼都很詳細(xì)，目的就是為了讓廣大用戶知情消費(fèi)，公平消費(fèi)。電信企業(yè)能夠提供詳單是信息社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步，企業(yè)若能夠補(bǔ)漏洞找根源，從而解決用戶的實(shí)際問題，應(yīng)該是社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步。
據(jù)唐守廉院長透露，在2000年以前，運(yùn)營商只提供通話總賬的話單，不提供詳單，到了 2000年，原信息產(chǎn)業(yè)部要求企業(yè)提供詳細(xì)清單，中國移動(dòng)就率先提供了詳單，接著聯(lián)通也開始提供，2004年，移動(dòng)運(yùn)營商幾乎已經(jīng)全面給用戶提供詳單，用戶可用打印、電子郵件、傳真等多種方式得到自己的詳單，移動(dòng)公司表示用戶投訴和賬單糾紛明顯減少了，這個(gè)事情做得值。中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)首席律師邱寶昌認(rèn)為，在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》里，公平交易要求計(jì)量準(zhǔn)確，計(jì)價(jià)正確，信息透明和公開，信息獲得的對稱。電信用戶的知情權(quán)和公平交易權(quán)應(yīng)該得到保證。
其實(shí)近年來，針對用戶關(guān)心的電信資費(fèi)問題，電信企業(yè)已陸續(xù)出臺(tái)了一系列保護(hù)用戶合法權(quán)益的措施，按照《電信服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定》，電信運(yùn)營商通過多種適當(dāng)方式明確告知用戶各項(xiàng)業(yè)務(wù)的計(jì)費(fèi)原則、收費(fèi)方式、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及適用時(shí)限等；涉及多項(xiàng)收費(fèi)疊加的電信業(yè)務(wù)，電信企業(yè)明確告知用戶該項(xiàng)業(yè)務(wù)資費(fèi)的具體構(gòu)成，保證讓消費(fèi)者明明白白消費(fèi)。但同時(shí)也應(yīng)看到，僅有政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，電信企業(yè)還要加大宣傳力度，通過各種途徑讓廣大消費(fèi)者全面了解保護(hù)其切身利益的具體措施，以便政策得到落實(shí)，切實(shí)履行對社會(huì)的公開承諾。
監(jiān)管仍要加強(qiáng)？
為了避免此類事件再次發(fā)生，讓用戶滿意，電信行業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對資費(fèi)與計(jì)費(fèi)的監(jiān)管，制定相關(guān)的法律法規(guī)。對此，專家們紛紛發(fā)表了自己的看法。張新紅連續(xù)提出“為什么只查三家？”、“為什么是自己查自己？”、“僅雙倍賠償就可以了嗎？”三個(gè)問題。他表示，運(yùn)營商查完后，自己給予解決了，電信監(jiān)管方哪兒去了？有沒有其他方法更有利于促進(jìn)改正問題？他呼吁應(yīng)盡快出臺(tái)對電信業(yè)務(wù)及服務(wù)的監(jiān)管條例，并提出成立 “信監(jiān)會(huì)”一類的專業(yè)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)勢在必行。
針對專家們提出的監(jiān)管力度和監(jiān)管機(jī)構(gòu)問題，何霞副總工程師表示，電信計(jì)費(fèi)是有監(jiān)管的，監(jiān)管分為計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)行為兩個(gè)階段，首先是計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由工信部科技司來做一些相關(guān)的工作，關(guān)于計(jì)費(fèi)行為，是由工信部的電信管理局負(fù)責(zé)監(jiān)管的。在工信部電信管理局下面，有一個(gè)第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，它的主要工作是監(jiān)督幾家運(yùn)營商包括SP整個(gè)服務(wù)質(zhì)量及計(jì)費(fèi)的問題。每個(gè)季度在工信部網(wǎng)站要出一個(gè)季度報(bào)告，來負(fù)責(zé)解決消費(fèi)者投訴的一些問題。
專家認(rèn)為，從某種意義上來講，這次央視曝光計(jì)費(fèi)差錯(cuò)事件對電信行業(yè)發(fā)展是積極有力的推動(dòng)。消費(fèi)者是運(yùn)營商最直接最有力的監(jiān)督者。運(yùn)營商應(yīng)該感謝消費(fèi)者，幫助發(fā)現(xiàn)自己的問題，盡快建立合理的資費(fèi)信任體系。
(實(shí)習(xí)記者 羅凱 人民郵電報(bào))
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