華為再次體會(huì)到當(dāng)年中海油的郁悶和苦痛:盡管華為的出價(jià)高于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,華為競(jìng)購(gòu)美國(guó)私有寬帶互聯(lián)網(wǎng)軟件提供商2Wire的努力卻以微弱差距失利,2Wire被英國(guó)的Pace以4.75億美元購(gòu)得。
價(jià)高者得,在這里失效了。
苦悶總是成雙結(jié)對(duì)地趕到。也是在7月,華為對(duì)摩托羅拉移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)的收購(gòu)也未成功,這塊業(yè)務(wù)被諾基亞西門(mén)子以12億美元購(gòu)得。
這個(gè)“安檢”不尋常
難為華為的是美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)。這家成立于1988年的機(jī)構(gòu),專事審議外資收購(gòu),而其依托的,則是國(guó)家安全這樣一個(gè)無(wú)懈可擊的出發(fā)點(diǎn)。并且,自從中海油并購(gòu)案之后,該組織對(duì)中國(guó)企業(yè)的對(duì)美并購(gòu)警惕性成倍增加。
由于責(zé)任重大,CFIUS一般是不管閑事的,只是對(duì)涉及軍事安全的事務(wù)十分在意,而高科技及電信資產(chǎn)也被視為特別敏感的目標(biāo)。沒(méi)辦法的是,華為恰恰正是占足了高科技和電信資產(chǎn)兩大關(guān)鍵詞,被緊盯不是意外的事兒。
事實(shí)上,這已經(jīng)不是華為第一次倒在安全門(mén)之外了。
兩年前,華為就曾嘗試過(guò)對(duì)3Com的聯(lián)合競(jìng)標(biāo),當(dāng)時(shí)CFIUS還真放行了,但沒(méi)成想,美國(guó)國(guó)會(huì)伸出長(zhǎng)長(zhǎng)的手,將這一聯(lián)姻扼殺在了“婚禮”前夜。理由,依然是冠冕堂皇的,因?yàn)?Com公司向五角大樓提供防范網(wǎng)絡(luò)攻擊的技術(shù),那么,這樣的公司落在中國(guó)人手里,還是不太讓人放心,盡管政治家們?cè)诟叱忻狸P(guān)系處在歷史上最好的時(shí)刻……
有了這面鏡子,CFIUS很自覺(jué)地沖在前面當(dāng)了黑臉,因?yàn)樗,即便它不否決,身后的議員們也會(huì)否決的,還不如主動(dòng)幫“領(lǐng)導(dǎo)”分憂。
對(duì)于一月兩否,CFIUS并沒(méi)有直截了當(dāng)?shù)亟o出原因,因?yàn)槠溥M(jìn)行的審議屬于“高度機(jī)密”,有理由不對(duì)外公開(kāi)。而對(duì)于華為在美國(guó)的未來(lái),美國(guó)政府也拒絕透露自己的思路,但從其他方面流出的信息表明,美國(guó)安全官員對(duì)華為持有著深深的疑慮。
這種擔(dān)憂,有技術(shù)性的,也有戰(zhàn)略性的。
正如美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略明確指出要保持美國(guó)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位一樣,美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略也是不能接受其他國(guó)家趕超自己的。在美國(guó)人看來(lái),互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì),不僅是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),更事關(guān)國(guó)家安全,因?yàn)樵?1世紀(jì),對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)和能源這兩條生命線的控制,將決定一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
美國(guó)人對(duì)這些關(guān)乎大局的事情,從不含糊,而且都是當(dāng)仁不讓。知道了這點(diǎn),我們就會(huì)明白,無(wú)論華為如何熱情地靠近華盛頓,巨大的冰山都是很難在短時(shí)間內(nèi)融化的。
郁悶的,并不只是華為。幾乎是前后腳,美國(guó)政府還做出了阻止中資入股美國(guó)光纖制造商的舉動(dòng):迫使一家美國(guó)光纖制造商放棄與中國(guó)唐山曹妃甸投資公司建立合資企業(yè)的計(jì)劃。理由嗎,則是耳熟得讓人哭笑不得,據(jù)說(shuō)唐山的這家公司可能會(huì)震撼美國(guó)的國(guó)家安全。
安全憂慮,顯然是美方對(duì)華為們關(guān)閉并購(gòu)大門(mén)的關(guān)鍵所在。而對(duì)華為來(lái)說(shuō),時(shí)機(jī)也顯得十分重要。
美國(guó)人在感嘆朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí),曾經(jīng)說(shuō)過(guò),錯(cuò)誤的時(shí)間,錯(cuò)誤的地點(diǎn)和錯(cuò)誤的事情這三大問(wèn)題。而具體在華為身上,就是事情該做,但地點(diǎn)成疑,而時(shí)間更是嚴(yán)重不恰當(dāng)。
如美國(guó)媒體所總結(jié)的那樣,華為賣(mài)力張羅并購(gòu)的時(shí)候,正是谷歌問(wèn)題發(fā)酵之際,也是“老虎”高度緊張看著自己的食物的時(shí)候,想虎口奪食太難了。
華爾街的分析師顯然要比華為悲觀,在他們看來(lái),未來(lái)兩三年內(nèi),華為不太可能在美國(guó)市場(chǎng)取得重大進(jìn)展,部分原因在于谷歌黑客攻擊事件之后的中美關(guān)系狀況。
掰著腳趾頭想想,就會(huì)明白,在谷歌祥林嫂一般反復(fù)哭訴著莫須有的所謂中國(guó)黑客的攻擊時(shí),在希拉里比輸給奧巴馬還心疼地安慰著谷歌這個(gè)“弱者”時(shí),在華盛頓神經(jīng)兮兮地?fù)?dān)心中國(guó)這個(gè)學(xué)生要超過(guò)并餓死老師時(shí),你覺(jué)得哪個(gè)想要繼續(xù)在美國(guó)混的政客會(huì)給華為放行?
第二個(gè)中海油?
看到華為的窘境,中海油很遺憾地?fù)u了搖頭,一切都太像了。
當(dāng)時(shí)的情況是,中海油給出了高價(jià),也付了天價(jià)的公關(guān)費(fèi),但迎來(lái)的卻是來(lái)自政府、國(guó)會(huì)、媒體多方面的狂風(fēng)暴雨,不僅并購(gòu)無(wú)望,而且還引發(fā)了美國(guó)對(duì)華更嚴(yán)格的收購(gòu)審查。
CFIUS就是從那時(shí)起對(duì)中國(guó)的企業(yè)上足了發(fā)條,寧可錯(cuò)殺,不得放過(guò)。
問(wèn)題的關(guān)鍵,是時(shí)機(jī);叵肫饋(lái),那真是在天氣狀況十分惡劣的情況下進(jìn)行的遠(yuǎn)航。當(dāng)時(shí),中美關(guān)系特別是經(jīng)貿(mào)關(guān)系高度緊張,圍繞著人民幣升值展開(kāi)的對(duì)華施壓行動(dòng)空前強(qiáng)硬,針對(duì)中國(guó)兌現(xiàn)入世承諾的一系列責(zé)難更是接踵而至,貿(mào)易爭(zhēng)端愈演愈烈。
更糟糕的是,輿論環(huán)境也非常之差?吹竭@種風(fēng)起云涌的狀態(tài),“中國(guó)威脅論”的愛(ài)好者簡(jiǎn)直是樂(lè)得睡不著覺(jué),忙不迭地兜售著那套“過(guò)季”的主張,看到有東西可以炒作了,美國(guó)媒體也興高采烈地進(jìn)行起中國(guó)崛起及中國(guó)威脅的大討論來(lái)。在這種逆流狀態(tài)下,中海油的并購(gòu)從一開(kāi)始就是令人絕望的。
旁觀者清,遠(yuǎn)在法國(guó)的《解放報(bào)》說(shuō)得很明白,“中國(guó)海洋石油總公司公開(kāi)出價(jià)收購(gòu)美國(guó)優(yōu)尼科公司一事再次喚醒美國(guó)的反華陣線!倍绹(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》更是直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō),“美國(guó)在貿(mào)易問(wèn)題上對(duì)中國(guó)積怨已久,大有一觸即發(fā)之勢(shì),而中海油對(duì)加州聯(lián)合石油的出價(jià)可能正好充當(dāng)了導(dǎo)火索的角色!
最重要的是,像此番華為一樣,當(dāng)年中海油的并購(gòu)觸動(dòng)了美國(guó)對(duì)中國(guó)的“戰(zhàn)略猜疑”。最后占了便宜的中海油的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,當(dāng)時(shí)很陰暗地說(shuō)了這樣一番話,“一家中國(guó)政府控股的企業(yè)如收購(gòu)美國(guó)能源資產(chǎn)可能會(huì)導(dǎo)致美國(guó)能源價(jià)格上漲!倍@恰恰迎合了一些人對(duì)中國(guó)的所謂的“能源野心”的擔(dān)憂,在他們看來(lái),“作為一項(xiàng)國(guó)家政策,在全球能源儲(chǔ)備日漸寶貴的今天,中國(guó)有意將能源資源都掌握在自己的手中。”
這些經(jīng)由媒體渲染,就成了“中國(guó)的懷有敵意的收購(gòu)”。在這種情況下,美國(guó)政界的歇斯底里已使單純從經(jīng)濟(jì)角度計(jì)算收購(gòu)報(bào)價(jià)變得不再可能,盡管業(yè)內(nèi)人士頗為同情地說(shuō),“如果純粹只是價(jià)錢(qián)問(wèn)題,那中海石油應(yīng)該已經(jīng)勝出了。”但遺憾的是,此時(shí)的并購(gòu)已成為不折不扣的政治問(wèn)題。
花了很多錢(qián),中海油終于明白,在美國(guó),許多問(wèn)題不是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,而是政治、安全甚至還有些民族心理的問(wèn)題。
除去谷歌綜合癥,中期選舉也是讓華為無(wú)可奈何的政治考驗(yàn)。由于時(shí)機(jī)微妙,華為在美的擴(kuò)張舉動(dòng),已成為美國(guó)安全部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象,在這種情況下,任何對(duì)華為的放寬,都會(huì)給當(dāng)事人帶來(lái)麻煩,在中期選舉的關(guān)口,這樣做是有很大政治風(fēng)險(xiǎn)的。
從這種意義上說(shuō),華為之痛,其實(shí)也應(yīng)該給其他近期對(duì)美國(guó)資產(chǎn)有想法的公司提了個(gè)醒:在中期選舉這樣一個(gè)政客們要紛紛站出來(lái)表態(tài)、表忠心的時(shí)候,任何收購(gòu)都可能被聯(lián)想為惡意的、敵意的、不懷好意的。
這樣看來(lái)有一件事很迫在眉睫,那就是怎樣加強(qiáng)中國(guó)重要資產(chǎn)的保護(hù)。在華為們飽受被審查之痛時(shí),我們也應(yīng)該意識(shí)到,CFIUS的做法其實(shí)很值得我們借鑒。比如它的“民主集中制”,也即一個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)全局,比如它的抓大放小,也即重點(diǎn)關(guān)照軍用、安全、高科技、稀有資源及關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè),而讓市場(chǎng)照顧好其他與此無(wú)關(guān)的事情。
作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)所研究員