陳凱博士：電信管制改革要以國(guó)家戰(zhàn)略為依托

　　從總體上看，我國(guó)電信管制仍落后于電信發(fā)展水平，如何建立和完善管制框架，使管制更有效至關(guān)重要。具體到2007年，要以國(guó)家建立和諧社會(huì)、解決民生問(wèn)題、建立創(chuàng)新國(guó)家、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等宏觀戰(zhàn)略為依托，考慮電信管制改革問(wèn)題

　　■本報(bào)記者 余祖江

　　年報(bào)顯示，2006年中國(guó)移動(dòng)660億元的凈利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其余三家的總和。中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)聯(lián)通分別為271億元、129．6億元和36億元。電信市場(chǎng)的失衡已經(jīng)成為業(yè)界和監(jiān)管者必須面對(duì)的問(wèn)題。

　　國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》提出，進(jìn)一步深化電信等服務(wù)行業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

　　失衡的電信市場(chǎng)格局影響到我國(guó)電信業(yè)的科學(xué)、和諧和可持續(xù)發(fā)展，也對(duì)電信業(yè)改革提出了新的要求，那么，下一步的改革要解決哪些問(wèn)題？電信監(jiān)管如何順應(yīng)這一改革的進(jìn)程？為此，本報(bào)記者采訪了信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院陳凱博士。

　　記者：中國(guó)電信市場(chǎng)的失衡已經(jīng)成為必須面對(duì)的問(wèn)題。您認(rèn)為造成這一現(xiàn)象的主要原因是什么？

　　陳凱：經(jīng)過(guò)十幾年的改革，目前，我國(guó)在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域已有6家全國(guó)性的運(yùn)營(yíng)商，各主要業(yè)務(wù)都有兩家以上的企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，增值電信領(lǐng)域有14000家經(jīng)營(yíng)者，80％有民營(yíng)資本和外資成分，已初步形成不同規(guī)模、業(yè)務(wù)、所有制企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的市場(chǎng)格局。

　　雖然今天中國(guó)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局已基本形成，但仍未形成真正意義上的競(jìng)爭(zhēng)。以移動(dòng)領(lǐng)域?yàn)槔�，如此大的市�?chǎng)，只有兩家運(yùn)營(yíng)商，中國(guó)移動(dòng)在GSM市場(chǎng)占主導(dǎo)，中國(guó)聯(lián)通在CDMA市場(chǎng)占主導(dǎo)，導(dǎo)致在這兩個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域都未形成實(shí)質(zhì)性的競(jìng)爭(zhēng)格局。從整體上看，我國(guó)電信市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)后，競(jìng)爭(zhēng)格局并不理想，競(jìng)爭(zhēng)層次不高，價(jià)格仍是運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)的主要手段。

　　由于競(jìng)爭(zhēng)不足，一方面，使主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商可利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，獲取高額利潤(rùn)，損害消費(fèi)者利益；另一方面，由于競(jìng)爭(zhēng)不完全，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商缺乏創(chuàng)新動(dòng)力和沖動(dòng)。這些都是引發(fā)電信發(fā)展失衡的原因。

　　目前，中國(guó)電信企業(yè)分兩類(lèi)：一類(lèi)是上市公司，包括中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通4家，股權(quán)已實(shí)現(xiàn)多元化；另一類(lèi)是非上市公司，包括：中國(guó)鐵通和中國(guó)衛(wèi)通，則由國(guó)資委直接控制�？傮w上看，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一問(wèn)題突出，4家最大的電信運(yùn)營(yíng)商國(guó)有股仍占絕對(duì)主導(dǎo)。這就引發(fā)了一系列問(wèn)題，包括：重復(fù)投資和建設(shè)，造成投資效率相對(duì)較低；無(wú)序、惡性和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象嚴(yán)重，有效競(jìng)爭(zhēng)格局沒(méi)有完全形成；不協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題突出，區(qū)域發(fā)展差異很大；國(guó)有資產(chǎn)大量流失；企業(yè)缺乏持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　記者：失衡的市場(chǎng)格局影響到我國(guó)電信業(yè)的又好又快發(fā)展，對(duì)電信業(yè)改革提出了新的要求，那么，電信改革將如何進(jìn)行呢？

　　陳凱：必須承認(rèn)，我國(guó)電信業(yè)改革已解決了許多問(wèn)題，但電信市場(chǎng)發(fā)展和變化很快，客觀地講電信改革尚未完全到位。現(xiàn)有電信體制出現(xiàn)了一些難以克服的弊端，引發(fā)了現(xiàn)有體制下無(wú)法解決的一些問(wèn)題，并逐漸成為制約電信業(yè)發(fā)展的桎梏。在這種情況下，深化電信改革已成為一種必須和必然。

　　從全球角度看，中國(guó)作為全球最大的電信市場(chǎng)之一，它的發(fā)展和改革不能脫離全球電信市場(chǎng)運(yùn)行的軌道。近兩年，電信業(yè)轉(zhuǎn)型已形成了全球性趨勢(shì)，因此，中國(guó)電信業(yè)在政府、企業(yè)、業(yè)務(wù)等多個(gè)層面的轉(zhuǎn)型也成為改革的重要內(nèi)容之一。

　　從國(guó)家角度看，必須強(qiáng)調(diào)的是：電信行業(yè)是國(guó)家的基礎(chǔ)性支柱行業(yè)，因此，它的改革必須在國(guó)家整體改革框架下推進(jìn)。

　　從電信行業(yè)看，電信改革應(yīng)在企業(yè)和管制兩個(gè)層面進(jìn)行。就企業(yè)層面來(lái)說(shuō)，2007年企業(yè)轉(zhuǎn)型將進(jìn)入執(zhí)行階段，重組可能是企業(yè)必須面對(duì)的新問(wèn)題。

　　改革要解決的問(wèn)題是資源的優(yōu)級(jí)；提供多樣化、個(gè)性化的服務(wù)；降低經(jīng)營(yíng)成本；找到新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)；擴(kuò)展更大的市場(chǎng)等。就管制層面改革看，一要配合企業(yè)改革；二要配合國(guó)家改革。

　　記者：《信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》指出，將繼續(xù)深化電信體制改革。在下一步的改革中，監(jiān)管如何順應(yīng)這一進(jìn)程？

　　陳凱：從總體上看，我國(guó)電信管制仍落后于電信發(fā)展，如何建立和完善管制框架，使管制更有效，對(duì)電信業(yè)發(fā)展起到積極和重要的推動(dòng)作用，是至關(guān)重要的。

　　管制改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的任務(wù)，最終要達(dá)到的目標(biāo)是：建立有效管制，它包括三個(gè)重要要素：一是結(jié)構(gòu)的獨(dú)立性；二是財(cái)務(wù)的獨(dú)立性；三是功能化。從目前我國(guó)的電信管制看，在這三方面都存在問(wèn)題。首先，電信管制機(jī)構(gòu)既不獨(dú)立于其它政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)，也不獨(dú)立于它管制的機(jī)構(gòu)，這種局面肯定會(huì)影響管制者的正確決策和行使職能。在財(cái)務(wù)獨(dú)立性方面，現(xiàn)有管制者的預(yù)算也不是通過(guò)法律建立的，尚無(wú)單獨(dú)的預(yù)算管理部門(mén)。在功能性方面，決策自主權(quán)、一致性、透明性和公眾參與度、實(shí)施爭(zhēng)端解決機(jī)制方面，仍有很多不足和需要解決的問(wèn)題。因此，這三個(gè)方面都應(yīng)納入電信管制改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中。

　　具體到2007年，要以國(guó)家建立和諧社會(huì)、解決民生問(wèn)題、促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展、建立創(chuàng)新國(guó)家、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等宏觀戰(zhàn)略為依托，考慮電信管制改革問(wèn)題。

　　主要著墨點(diǎn)有如下幾個(gè)方面：一、考慮3G牌照發(fā)放和相關(guān)政策的制定，在更大程度上引入競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)電信可持續(xù)發(fā)展；二、推進(jìn)《電信法》出臺(tái)、電信資費(fèi)改革、號(hào)碼攜帶、手機(jī)實(shí)名制等工作，保護(hù)消費(fèi)者利益，維護(hù)市場(chǎng)秩序；三、制定面向農(nóng)村通信發(fā)展、區(qū)域均衡發(fā)展的可操作性政策和策略，使建設(shè)和諧社會(huì)在電信行業(yè)能落到實(shí)處；四、加強(qiáng)對(duì)信息安全、服務(wù)質(zhì)量的管制，建立、營(yíng)造一個(gè)公平、公正的電信發(fā)展環(huán)境；五、一方面要鼓勵(lì)創(chuàng)新，包括為企業(yè)營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，在創(chuàng)新中發(fā)揮應(yīng)有作用和建立政府對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。另一方面要實(shí)現(xiàn)管制創(chuàng)新，包括管制體制創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變、管制方式創(chuàng)新、管制層次上的創(chuàng)新。六、繼續(xù)在企業(yè)走出去中發(fā)揮橋梁作用。