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□晨報(bào)特約評(píng)論員 蘇振華
根據(jù)工信部下發(fā)的文件，廣受關(guān)注的“手機(jī)實(shí)名制”將從9月1日起正式實(shí)施，消費(fèi)者去營(yíng)業(yè)廳購買手機(jī)卡，必須持身份證才能辦理。工信部要求，電話用戶實(shí)名登記工作分兩個(gè)階段實(shí)施。第一階段：從9月1日起，全面實(shí)行新增電話用戶實(shí)名登記；第二階段：以電話用戶實(shí)名登記相關(guān)法律出臺(tái)為依據(jù)，用三年時(shí)間做好老用戶的補(bǔ)登記工作。
在現(xiàn)代社會(huì)，人際交往范圍急劇擴(kuò)大，手機(jī)成為了最重要的人際溝通方式。而隨著電子商務(wù)活動(dòng)的展開，手機(jī)的功能已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)的通訊功能，利用手機(jī)上網(wǎng)獲取信息、進(jìn)行商務(wù)支付等活動(dòng)，將越來越頻繁。的確是有必要探索更有效的管理方式，為民眾提供更便捷的通訊服務(wù)。如今利用手機(jī)的違法犯罪行為也非常多，公安機(jī)關(guān)對(duì)此很難展開有效調(diào)查。推出手機(jī)實(shí)名制，對(duì)于打擊利用手機(jī)進(jìn)行的違法活動(dòng)，保護(hù)用戶隱私，減少垃圾信息泛濫，營(yíng)造一個(gè)誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境，將會(huì)起到積極作用。
但手機(jī)實(shí)名制能否得到真正落實(shí)？頗令人擔(dān)憂。比如銀行開戶、炒股早就實(shí)現(xiàn)實(shí)名制了，但借用別人的身份證開戶的例子層出不窮。這其中當(dāng)然不排除很多客戶是因?yàn)楦鞣N很個(gè)人化的原因而不得已為之，但那些有違法意愿的人，總會(huì)有辦法利用管理上的漏洞鉆空子。如果實(shí)行嚴(yán)格的實(shí)名制，相應(yīng)的管理將會(huì)非常麻煩，用戶在街頭報(bào)攤很方便地買號(hào)即用將成為歷史，目前看起來只有到運(yùn)營(yíng)商營(yíng)業(yè)廳開戶這一個(gè)渠道了。如此一來，營(yíng)業(yè)廳可能人滿為患，這將大大增加用戶的開戶時(shí)間和手續(xù)的繁瑣程度。
顯然，這種因?yàn)楣芾硎侄胃淖兌o用戶增加的成本，是不應(yīng)該由用戶來承擔(dān)的。現(xiàn)在，人口的跨區(qū)域流動(dòng)非常頻密。每到一個(gè)新的地區(qū)，如果要待上一段時(shí)間，人們往往就會(huì)選擇新?lián)Q一個(gè)手機(jī)號(hào)。之所以這樣做，是因?yàn)楝F(xiàn)在運(yùn)營(yíng)商在收取高額的移動(dòng)漫游費(fèi)。如果取消了漫游費(fèi)，人們就不必?fù)Q一個(gè)地方就換一個(gè)號(hào)碼，大多數(shù)人只要一個(gè)號(hào)就可以終身使用了。故而，為了給民眾提供更便捷的服務(wù)，與手機(jī)實(shí)名制相對(duì)應(yīng)的舉措之一，應(yīng)該是取消漫游費(fèi)。事實(shí)上，早就有通訊專家指出過，手機(jī)漫游通話，根本不會(huì)給運(yùn)營(yíng)商增加新的成本。這兩天有一個(gè)消息，最能賺錢的兩家央企中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)石油，去年的凈利分別為1458億元和1033億元，其利潤(rùn)之和超過了民企500強(qiáng)的利潤(rùn)總和。天底下哪里有這么好賺的錢？現(xiàn)在既然推出實(shí)名制了，工信部作為監(jiān)管部門，出于為用戶減負(fù)的考慮，有必要盡快敲定取消漫游費(fèi)的相關(guān)事宜。
必須強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，實(shí)名制作為一種新的管理方式，對(duì)用戶和運(yùn)營(yíng)商的約束理應(yīng)是雙向的。要求用戶實(shí)名開戶，其實(shí)就是賦予了運(yùn)營(yíng)商一種參與管理社會(huì)的權(quán)力，與這種權(quán)力相對(duì)應(yīng)的，則是必須承擔(dān)可能的失察而造成的后果。用戶固然需要履行實(shí)名開戶的義務(wù)，但一旦出現(xiàn)犯罪分子盜用他人身份證開戶，給他人造成損失的情況，運(yùn)營(yíng)商可不能兩手一攤，置身事外。
(作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副教授)
