手機(jī)實(shí)名制差的不是錢

　　□ 胡 蓉

　　手機(jī)實(shí)名制從9月1日起正式開始執(zhí)行。按照規(guī)定，所有新入網(wǎng)的手機(jī)用戶都必須提供真實(shí)的身份證明資料，由運(yùn)營商存入系統(tǒng)留檔；現(xiàn)有的預(yù)付費(fèi)手機(jī)卡用戶則待相關(guān)法規(guī)出臺(tái)后，用3年時(shí)間補(bǔ)錄個(gè)人身份信息；此外，社會(huì)零售代理渠道銷售的預(yù)付費(fèi)手機(jī)卡目前尚未推行實(shí)名制。人們對(duì)手機(jī)實(shí)名制杜絕垃圾短信泛濫現(xiàn)象、約束違法犯罪行為寄予了厚望，但從推進(jìn)步驟來看，短期內(nèi)還很難見到實(shí)效。

　　那么，電信運(yùn)營商能否在3年內(nèi)完成這項(xiàng)工作？目前看來，運(yùn)營商沒有向公眾表現(xiàn)出“必勝”的信心。三大運(yùn)營商的公開數(shù)據(jù)顯示，中國目前手機(jī)用戶超過7億戶，沒有身份登記的預(yù)付費(fèi)用戶為3.21億。究其原因，似乎是錢的問題為難著運(yùn)營商。有運(yùn)營商表示，實(shí)名制短期內(nèi)必然會(huì)導(dǎo)致一部分用戶流失，老用戶的補(bǔ)錄工作也要投入大量資金和精力，必須投入成本進(jìn)行系統(tǒng)改造、員工培訓(xùn)、宣傳材料等一系列準(zhǔn)備工作。

　　而預(yù)付費(fèi)手機(jī)卡依然無需實(shí)名出售，居然也還是和錢有關(guān)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，通過“報(bào)亭代售”等社會(huì)渠道售出的手機(jī)卡占整體市場的八成以上。運(yùn)營商又說了，“那么多社會(huì)零售代理渠道，要是每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)都發(fā)一個(gè)身份識(shí)別系統(tǒng)，投入會(huì)相當(dāng)驚人，而且還涉及到信息安全問題�！笨勺屓讼氩煌ǖ氖�，一面推行手機(jī)實(shí)名制，一面讓新增無記名手機(jī)用戶不斷產(chǎn)生，運(yùn)營商不是給自己“添亂”嗎？

　　推行手機(jī)實(shí)名制需要投入，會(huì)增加成本，但運(yùn)營商真的差錢嗎？國資委公布的央企2009年度運(yùn)營情況表明，中移動(dòng)是最能賺錢的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)利潤1484.7億元。同期，中國電信的利潤總額為141.6億元，中國聯(lián)通為29.5億元。3家運(yùn)營商利潤加總為1655.8億元，7億用戶平均每戶貢獻(xiàn)了236元錢。補(bǔ)錄3.21億戶的身份資料會(huì)讓它們出現(xiàn)運(yùn)營困難嗎？更何況專家說了，實(shí)名制帶來的也不全是“壞消息”，可以有效地幫助運(yùn)營商解決用戶欠費(fèi)問題、更好利用號(hào)碼資源，為用戶提供針對(duì)性的增值業(yè)務(wù)，創(chuàng)造更多的增值業(yè)務(wù)收入。

　　運(yùn)營商或以額外成本來自我辯解，那么就再算算運(yùn)營商們因此獲得的“額外收入”吧。2005年央視焦點(diǎn)訪談欄目做了一期《垃圾短信誰獲利》的節(jié)目，其中透露，“快速發(fā)展的短信業(yè)務(wù)給電信運(yùn)營商帶來了豐厚的利潤：電信運(yùn)營商的短信收入大致在200億元，垃圾短信帶來的收入就占了幾十個(gè)億的份額�！边@還僅僅是2005年的數(shù)據(jù)。電信運(yùn)營商是有能力從技術(shù)特征上屏蔽短信群發(fā)器大量發(fā)送垃圾短信的行為的，它們非但不作為，甚至以出泄露客戶信息、推出短信包月卡業(yè)務(wù)給垃圾短信的制造者、傳播者提供了方便。

　　至于運(yùn)營商擔(dān)心的推行實(shí)名制會(huì)讓客戶流失的問題更像個(gè)笑話了。運(yùn)營商估算，“按照社會(huì)渠道銷售每張卡40至50元的區(qū)間計(jì)算，保守估計(jì)社會(huì)渠道銷售SIM卡號(hào)總量為2000萬，這意味著8億至10億元的社會(huì)渠道利益從此蒸發(fā)。”3家央企運(yùn)營商基本上壟斷了中國的移動(dòng)通信市場，難道我們還能流失到境外、把國際長途當(dāng)國內(nèi)電話打嗎？

　　說到底，手機(jī)實(shí)名制的推廣困難不是錢的問題，而是責(zé)任問題。手機(jī)實(shí)名登記作為治理犯罪、約束違法犯罪行為的有效手段之一，逐漸成為國際趨勢。近年來，多個(gè)國家紛紛開始對(duì)預(yù)付費(fèi)卡用戶也實(shí)施實(shí)名登記。從企業(yè)社會(huì)責(zé)任角度來看，服務(wù)的人群越多，獲得的利潤越大，也就意味著肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任越大。國內(nèi)運(yùn)營商沒有理由推卸自己的責(zé)任，以差錢當(dāng)借口更是要貽笑大方了。

　　鑒于電信運(yùn)營商擁有的雙重身份，既是手機(jī)實(shí)名制的執(zhí)行者，又是群發(fā)垃圾短信的獲益者，由它們主導(dǎo)實(shí)名制的推廣難以讓人放心。推行手機(jī)實(shí)名制的國際成功經(jīng)驗(yàn)之一是出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)、依法推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)把運(yùn)營商執(zhí)行手機(jī)實(shí)名制的責(zé)任上升為不可推卸的法律責(zé)任，別讓它們用錢的問題來搪塞責(zé)任。