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手機實名制調(diào)查：老用戶“實名登記”喜憂參半
IT時報記者 王昕
9月1日，手機實名制在上海正式開始實施，《IT時報》記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，三大運營商執(zhí)行情況喜憂參半，上海電信和上海移動明顯收緊了新號碼和業(yè)務(wù)的辦理，但上海聯(lián)通的實名登記流程仍存在明顯漏洞，而一向被視為實名制頑疾的“社會渠道”仍然處于全開放狀態(tài)。
新規(guī)：新用戶要100%實名制
根據(jù)工業(yè)和信息化部要求，電話用戶實名登記工作將分兩個階段實施。第一階段是從2010年9月1日起，全面實行新增電話用戶實名登記；第二階段是以電話用戶實名登記相關(guān)法律出臺為依據(jù)，完成未實名登記老用戶的補登工作。
這次是玩真的了！據(jù)《IT時報》記者了解，各大運營商已紛紛向各地下發(fā)文件，如中國電信的“電話用戶實名登記工作第一階段實施方案”中表示，新增電話用戶必須經(jīng)過個人信息的登記和核實才能入網(wǎng)；而聯(lián)通的“新增電話用戶實名登記渠道實施方案”也規(guī)定，自有渠道、社會渠道2010年9月1日起新增用戶進行實名登記。
記者從上海電信相關(guān)人士處了解到，9月1日起，各渠道新發(fā)展用戶實名登記完備率需達到100%。
社會渠道：仍處于“全開放”狀態(tài)
然而，從這幾日記者對上海多處手機卡銷售的社會渠道走訪來看，任何人都能輕松買到“非實名”的預(yù)付費卡號，市場基本未受到有效監(jiān)督，處于“全開放”狀態(tài)。
新客站不夜城通信市場，是上海卡號、靚號最大的銷售集散地之一，所有被訪攤主均向《IT時報》記者表示，沒受實名制任何影響，所有卡號付錢即可購買，無需身份證。為勸說記者購買，一位攤主甚至向記者表示，“我們的卡拿來就是實名制的，你回去后只要改成自己就行了。”而這些所謂的“實名制”卡，其實都是各個經(jīng)銷商通過自己或他人的身份證“批發(fā)”回來的。
與不夜城市場類似，各書報亭的卡號銷售模式也未受到任何影響，“50元一個號，里面有70元話費。”一位攤主向記者表示，至于實名制，“聽說了，但暫時沒有消息，我這里還是這么賣�！庇浾甙l(fā)現(xiàn)，在這些書報亭中，有些甚至掛著運營商指定銷售點的“金字招牌”，但仍未實行“實名制”。
在記者整個走訪過程中，唯一一家不銷售“非實名”卡號的社會網(wǎng)點，是上海師范大學附近的一家天翼專營店。店內(nèi)工作人員表示，所有189、133號段的卡號均需身份證辦理，如果記者隨身未攜帶有效證件，那只能“請下次帶齊證件再來”。
實名登記調(diào)查：三大運營商表現(xiàn)不一
從不夜城通信市場，記者輕松買到了三大運營商的“非實名”卡號，并對三大運營商的實名登記流程進行了調(diào)查。
在撥通電信的10000和移動的10086后，記者表示想辦理套餐變更，客服人員立即表示，必須實名登記后才能辦理業(yè)務(wù)變更，而實名登記必須辦理人攜帶有效證件至營業(yè)廳辦理，“只能線下辦理，無法通過電話受理”。
但當記者撥通聯(lián)通的10010客服熱線時，記者再次表示希望更換套餐，客服人員當即表示可以辦理，并隨即幫助記者完成了套餐變更。之后，記者稱自己想辦理實名登記，該客服人員表示無需前往營業(yè)廳，“直接在電話里就能辦”。在詢問了記者的姓名、身份證、家庭住址等信息后，該客服人員即為記者辦理完成了“實名”登記，并表示幾天之后就會生效。
根據(jù)工信部要求，對于老用戶進行業(yè)務(wù)變更、過戶、移機等業(yè)務(wù)，必須進行實名登記后，憑用戶的有效證件才可進行辦理。上海聯(lián)通的實名登記流程顯然有違上述規(guī)定。
另外，記者在使用電信和移動的卡號登錄其網(wǎng)上營業(yè)廳時，網(wǎng)站均顯示“你目前還未進行實名制登記，暫時無法使用網(wǎng)廳服務(wù)”�？梢�，對上海電信和上海移動來說，它們均從各自渠道上限制了 “非實名”用戶的使用，并將其向“實名制”引導。
記者手記
社會渠道難道真不可治嗎？
細看三大運營商對外發(fā)布的實名制實施舉措，不難發(fā)現(xiàn)，其實各家都留了一手，沒把話說滿。如要求“自有渠道、社會渠道對新增用戶進行實名登記”，這句話就有兩種理解方式：一是去運營商自有和社會渠道買手機號的老百姓都得實名登記；或者理解為，社會渠道向運營商批量購買卡號時，必須做到實名制。顯然，后者比前者更容易做到，而前者的實施可行性則受到了媒體和社會的廣泛質(zhì)疑。
在手機實名制頒布之后，曾有媒體質(zhì)疑實名制的實施難度、實施效果等問題。難道運營商真的對此束手無策嗎？對此，北京運營商給出了響亮的回應(yīng)，通過與北京市報刊零售公司合作，“攤主如果違反規(guī)定出售手機號，最高罰5000元”，雖然難免仍有“偷賣”現(xiàn)象，但大環(huán)境已經(jīng)得到凈化。
在上海，無論東方書報亭，還是通信市場，它們也都有各自的監(jiān)管機構(gòu)，如果上海電信運營商能夠與其通力合作，一方面打擊“非實名”手機號銷售，另一方面打通社會渠道辦理實名登記的有效方法，相信必能取得可喜的成果。
