華為中興遭歐盟三反調(diào)查 或引發(fā)連鎖反應

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  9月16日,歐盟委員會宣布對中國產(chǎn)無線廣域網(wǎng)卡(WWAN)發(fā)起反補貼調(diào)查。這是歐盟首次動用所有貿(mào)易救濟工具(即反補貼、反傾銷和保護措施,俗稱“三反”)對付中國產(chǎn)品。6月30日,歐盟就啟動了針對中國產(chǎn)無線廣域網(wǎng)卡的反傾銷和保護措施調(diào)查。

  此次反補貼申訴由歐洲廠商OPTION提出。OPTION表示,華為公司和中興通訊接受中國政府補貼,以低價出口對歐洲生產(chǎn)商造成實質(zhì)損害。

  本報記者輾轉(zhuǎn)獲得的申訴書指稱補貼主要來自政策性貸款;此外,兩家公司還享受了企業(yè)所得稅減免、在深圳及其它科技園區(qū)建廠的優(yōu)惠政策、進口關(guān)稅項目優(yōu)惠、國家撥款、以低于市場價格獲得原料和補貼、地方政府優(yōu)惠等6項補貼措施。

  無線廣域網(wǎng)卡并非華為和中興在歐洲市場的主要業(yè)務。然而,一旦歐盟認定反補貼成立,那么其他業(yè)務領(lǐng)域內(nèi)的競爭者發(fā)起類似調(diào)查的可能性將大大增加。

  “對華為和中興的其他產(chǎn)品來說,對中國其他出口行業(yè)來說,這一反補貼調(diào)查將成為示范性先例!辈剪斎麪柭蓭焺P安(Konstantinos Adamantopoulos)對本報表示。凱安曾代表印度和泰國參與歐盟反補貼調(diào)查,還擔任過中國商務部駐歐盟使團的長期法律顧問。

  一位歐盟貿(mào)易事務官員也對記者表示,反補貼針對的是政府而非企業(yè)個體,因此相比于反傾銷案件,反補貼決定的影響將是“系統(tǒng)性的”。

  政策性貸款指控詳解

  歐盟官方通報稱,歐盟委員會認為對中國產(chǎn)無線網(wǎng)卡發(fā)起反補貼調(diào)查的證據(jù)充足,調(diào)查預計將在13個月之內(nèi)結(jié)束。

  政策性貸款是OPTION申訴書的第一標的。

  OPTION的相關(guān)指控主要可以分為以下兩個部分:一是中國國家開發(fā)銀行和國家進出口銀行給華為和中興兩家企業(yè)提供大量政策性貸款;一是華為、中興得到的貸款利率不能被視為正常商業(yè)利率。

  2005年,中國信息產(chǎn)業(yè)部與國開行簽署合作協(xié)議,國開行承諾在此后五年內(nèi)向信息產(chǎn)業(yè)提供500億人民幣貸款。這被申訴書認為是一項重要補貼例證。

  此外,申訴書提出的例證還有:2004年進出口銀行給予華為6億元人民幣出口信貸,2004年國開行同意在此后五年內(nèi)向華為貸款100億元人民幣用于全球市場擴張,2009年國開行向中興提供150億美元貸款,同年中興獲進出口銀行100億美元信貸支持等。

  除了政策性貸款,申訴書認為,中國政府積極干預銀行業(yè)務,因此中國商業(yè)銀行,甚至外資銀行貸款利率都是扭曲的,低于市場利率,因此也形成政府補貼。

  連鎖反應

  歐盟發(fā)起的這項反補貼調(diào)查很可能引發(fā)系統(tǒng)性風險。

  2006年,美國啟動了針對中國輸美銅版紙的反補貼調(diào)查。2007年,美國商務部認定撥款、稅收優(yōu)惠和優(yōu)惠貸款三大類10個補貼項目,裁定我國涉案企業(yè)10.90%-20.35%的補貼幅度。

  該裁定改變了此前23年以來美國不對"非市場經(jīng)濟國家"啟用反補貼法的慣例。此后,美國針對中國制造的反補貼調(diào)查接踵而來,短短四年內(nèi),美國共發(fā)起12起反補貼調(diào)查。

  這種連鎖反應同樣可能出現(xiàn)在歐洲。

  OPTION申訴書提到的大部分補貼,都是華為、中興作為整體接受的,而非指定用于無線廣域網(wǎng)卡。與無線廣域網(wǎng)卡這個“小設備”相比,華為在歐洲的主要業(yè)務是移動網(wǎng)絡設備和解決方案。目前在歐洲市場,沃達豐集團、法國電信Orange集團、Telefonica集團、T-Mobile、意大利電信等少數(shù)幾個運營商控制了歐洲90%以上的市場,他們與華為都有業(yè)務往來。

  和針對單個企業(yè)的反傾銷不同,反補貼將出口國政府及其政策作為目標。

  OPTION在申訴書中,稱華為和中興享受稅收優(yōu)惠,主要指的是中國對軟件行業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)實行前兩年減免企業(yè)所得稅、第三年稅收減半的政策。再比如,申訴書指稱國家開發(fā)銀行和進出口銀行不僅為華為和中興提供政策性貸款,還向海爾、TCL、清華同方等同行業(yè)企業(yè)提供了該類貸款。

  站在這些具體政策措施背后的是中國“十一五計劃”。該計劃要求發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè),優(yōu)化出口結(jié)構(gòu),上移價值鏈,增強獨立創(chuàng)新能力。

  安特衛(wèi)普大學政治系研究員Jappe Eckhardt在接受本報采訪時分析稱,如果歐盟此次認定華為、中興的無線廣域網(wǎng)卡接受政府補貼,那么兩企業(yè)其他產(chǎn)品也將面臨類似訴訟。

  OPITON的申訴書,還在開篇強調(diào)了中興的國有企業(yè)身份,以及華為總裁任正非的軍隊背景,并援引新聞報道指出華為與中國解放軍的聯(lián)系。

  反補貼:歐盟法律界的朝陽產(chǎn)業(yè)?

  在布魯塞爾法律界,流傳著這樣一種說法,反傾銷已經(jīng)成為律師界的“夕陽產(chǎn)業(yè)”,歐盟會將貿(mào)易救濟的重點放在反補貼上。

  律師凱安對本報分析原因說,歐盟承認中國市場經(jīng)濟地位的趨勢越來越明顯;歐盟需要未雨綢繆,準備應對承認中國市場經(jīng)濟地位后的中歐貿(mào)易爭端。

  此外,與反傾銷相比較,反補貼“更加政治正確”,在歐盟內(nèi)部更易獲得支持。

  歐盟內(nèi)部在反傾銷問題上已經(jīng)形成了明確分野。由于經(jīng)濟實力不同,意大利、西班牙、葡萄牙等南歐國家支持反傾銷,而英國、北歐國家則明確站在反對一邊。然而反補貼背后的邏輯是減少政府干預和公平競爭,這會讓支持自由貿(mào)易的經(jīng)濟強國也投出贊成票。

  不過Jappe Eckhardt認為,判斷一宗補貼案是否會引發(fā)連鎖反應還為時尚早。反補貼的舉證工作非常困難,補貼往往是以一些間接方式給予的(例如能源價格優(yōu)惠等)。

  上述歐盟貿(mào)易事務官員也向記者表示,在判定補貼存在和計算補貼幅度方面,歐盟的規(guī)定比美國更為嚴格,甚至歐盟的律師也認為反補貼的舉證程序和工作非常復雜,“這也是歐盟針對中國的反補貼案少于美國的原因之一”。

  不過,歐盟似乎開始積極效仿美國。

  OPTION的申訴書專門開辟了一個章節(jié),介紹美國商務部針對中國幾個行業(yè)發(fā)起的反補貼調(diào)查。

  申訴書提議歐盟委員會針對貸款計算補貼幅度時,按照其他市場的情況,設定市場利率的基準。此提議基本效仿了美國2007年在中國輸美銅版紙反補貼案中的做法。當時美國采用與中國人均國民收入相近的37個市場經(jīng)濟國家短期貸款利率,通過簡單平均計算得出替代貸利率。


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